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随着经济社会的快速发展，城镇化、信息化、工业化、农业现代化发展步伐加快，农村土地流转、征收征用的规模也呈现快速增长的态势，农村土地承包管理工作面临着许多新的挑战。土地问题直接关系农民最现实的利益，由于历史原因造成土地分配不公，如果不创新管理制度，必然使一部分农民的利益受到损失，进而造成农民之间的相互攀比，成为农村社会不稳定的主要因素。本文以大连市为例，思考农村土地承包经营管理制度的探索与创新，意在解决土地矛盾，破解改革发展面对的难题。