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2019年《政府工作报告》提出“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人”。这是近年来我国系统构建国家职业教育体系的重大举措，它不仅意味着高等职业院校考试招生制度要发生巨大变化，且必将引发职业教育与技术技能人才培养的整体性变革。
高等职业教育的发展与挑战
我国的高等职业教育起步于改革开放之初，始于20世纪80年代初应运而生的职业大学。1998年，教育部提出“多渠道、多规格、多模式发展高职教育”，将办学权不断下放，推动高等职业教育进入快速发展期。进入21世纪，我国构建起产教融合、校企合作的多元化机制，并且形成了与之相适应的人才培养模式，确保人才培养能力得以充分提升，人才培养质量不断提高。
教育部数据显示，2018年，我国有高职（专科）院校1418所，普通专科在校生1133.7万人。高等职业教育的发展使我国构建起现代职业教育体系。当前，一线新增从业人员70%以上为职业院校毕业生，可以说职业教育在服务社会经济、服务国家战略、服务民生发展、服务人才成长等方面发挥了令人瞩目的作用。
站在新的发展起点上，高等职业教育也面临着不少挑战。首先，高职院校办学体制机制的改革急需深化，产教深度融合、校企紧密合作的制度性障碍必须破除，校企命运共同体的构建需要持续加速。其次，职业教育作为一种与普通教育同等重要的教育类型，其办学规律需要持续探索并加以明确，尤其须从构建国家职业教育制度的层面上破解长期以来制约和阻碍高等职业教育发展的各类难题。再次，高职院校服务社会经济和产业发展的能力有待提高，人才培养质量、师资队伍水平、教育教学模式和改革创新能力都存在明显的不足。最后，高职院校面向社会的开放性和面向人的终身性仍然欠缺，招生考试制度和教育教学过程无法较好地适应时代需求。这些都是摆在我国高等职业教育面前亟待解决的问题。
高等职业教育改革的时代背景
当前，为了适应国家战略和经济转型的需求，我国正在持续构建适应发展需求、具有国际水平的国家职业教育制度和体系，高等职业教育的改革与发展是其中的关键环节。
国家构建现代职业教育体系助力实体经济转型升级。习近平总书记指出，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。党的十九大报告提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，使推进职业教育发展的思路更加清晰。高等职业教育是支撑实体经济转型发展、创新突破的重要力量，必须通过改革的方式使高等职业教育持续发挥提升人力资本、支持技术技能创新、有效改善就业质量的重要作用。国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》中明确提出，要支持一批中高等职业学校加强校企合作，共建共享技术技能实训设施。2019年1月颁布的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》）提出，要推进高等职业教育高质量发展，培养服务区域发展的高素质技术技能人才。
国家不断打破劳动力市场障碍、畅通人力资源的进入渠道。推动经济发展的根本是能够充分发挥人力资本创新创业的潜力，为此，国家大力完善国家职业资格证书制度，持续畅通人力资源进入劳动力市场的渠道。《实施方案》明确提出，要推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。要深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国際职业教育培训的普遍做法，制订工作方案和具体管理办法，启动“1+X”证书制度试点工作。
国家大力弘扬和培育工匠精神。要实现“制造大国”向“制造强国”的转变，必须培育工匠精神。在当今中国，培养工匠精神已被认为是职业教育现代化的重要标志。《实施方案》提出，要将发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使更多城乡新增劳动力接受高等教育。可以说，高等职业教育承担着提升国家人力资本整体发展水平、持续孕育大国工匠的重要时代使命。
高等职业教育改革的总体趋势
面对新时代新要求，高等职业教育进入新的历史发展阶段，其改革发展的目标和趋势已非常明确。
全面提升高等职业教育的办学质量和人才培育水平。2019年4月，教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（简称“双高计划”）。双高计划的核心目标是实现职业教育的高质量发展并形成高质量发展的模式。双高计划明确，要集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台。到2022年，列入双高计划的高职学校和专业群办学水平、服务能力、国际影响将显著提升，为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引领作用。到2035年，一批高职学校和专业群将达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
充分发挥高等职业教育促进就业水平和质量的作用。2019年《政府工作报告》提出高职大规模扩招100万人，充分体现了职业教育在教育改革创新和经济社会发展中更为突出的重要作用。当前，我国经济社会发展的重要问题是保就业。要实现良好就业，就必须做好高校毕业生、退役军人、农民工、转岗人群等重点群体的就业工作，发挥高职院校与区域经济紧密结合的特性，为上述几类人群提供良好的技术技能培养和培训，实现以产业升级、优质就业为导向的高等职业教育发展目标。如此不仅能够缓解当前就业压力，还有助于调解我国现存的结构性就业矛盾，为实现我国产业升级转型的重要发展目标提供坚实的人力基础。
持续拓宽高等职业教育培育高水平技术技能人才的范围和广度。为实现扩招100万，高职院校考试招生体制必须进行改革，这对于我国高等职业教育而言具有划时代的意义。首先，这一变革打破了进入高职院校的一道门槛限制——入学理论考试。高职院校必须设置相对灵活的教育考试制度，尤其是对于社会入学者，应评价其职业潜在素质，而非依赖于传统的学历升学模式。其次，这一变革将全面推进职业教育学历与资历不断融通、相互替代的人才评价体系，彻底打破唯学历、唯分数的单一人才评价和培育体系，使教育体系更加灵活地应对经济社会对人才的多样化需求。最后，这一变革将推动高职院校人才培养机制和模式的持续更新与完善，不断朝着适应多元群体、满足产业需求、聚焦职业能力、构建课程体系的方向发展。
站在新的历史起点上，高职院校正朝着培养大批终身可持续发展的高水平优质技术技能人才的目标稳步前行，也将有效推进产业转型升级和就业质量提升。
（作者系天津市教委职业技术教育中心主任）
责任编辑：王梦茜
高等职业教育的发展与挑战
我国的高等职业教育起步于改革开放之初，始于20世纪80年代初应运而生的职业大学。1998年，教育部提出“多渠道、多规格、多模式发展高职教育”，将办学权不断下放，推动高等职业教育进入快速发展期。进入21世纪，我国构建起产教融合、校企合作的多元化机制，并且形成了与之相适应的人才培养模式，确保人才培养能力得以充分提升，人才培养质量不断提高。
教育部数据显示，2018年，我国有高职（专科）院校1418所，普通专科在校生1133.7万人。高等职业教育的发展使我国构建起现代职业教育体系。当前，一线新增从业人员70%以上为职业院校毕业生，可以说职业教育在服务社会经济、服务国家战略、服务民生发展、服务人才成长等方面发挥了令人瞩目的作用。
站在新的发展起点上，高等职业教育也面临着不少挑战。首先，高职院校办学体制机制的改革急需深化，产教深度融合、校企紧密合作的制度性障碍必须破除，校企命运共同体的构建需要持续加速。其次，职业教育作为一种与普通教育同等重要的教育类型，其办学规律需要持续探索并加以明确，尤其须从构建国家职业教育制度的层面上破解长期以来制约和阻碍高等职业教育发展的各类难题。再次，高职院校服务社会经济和产业发展的能力有待提高，人才培养质量、师资队伍水平、教育教学模式和改革创新能力都存在明显的不足。最后，高职院校面向社会的开放性和面向人的终身性仍然欠缺，招生考试制度和教育教学过程无法较好地适应时代需求。这些都是摆在我国高等职业教育面前亟待解决的问题。
高等职业教育改革的时代背景
当前，为了适应国家战略和经济转型的需求，我国正在持续构建适应发展需求、具有国际水平的国家职业教育制度和体系，高等职业教育的改革与发展是其中的关键环节。
国家构建现代职业教育体系助力实体经济转型升级。习近平总书记指出，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。党的十九大报告提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，使推进职业教育发展的思路更加清晰。高等职业教育是支撑实体经济转型发展、创新突破的重要力量，必须通过改革的方式使高等职业教育持续发挥提升人力资本、支持技术技能创新、有效改善就业质量的重要作用。国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》中明确提出，要支持一批中高等职业学校加强校企合作，共建共享技术技能实训设施。2019年1月颁布的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《实施方案》）提出，要推进高等职业教育高质量发展，培养服务区域发展的高素质技术技能人才。
国家不断打破劳动力市场障碍、畅通人力资源的进入渠道。推动经济发展的根本是能够充分发挥人力资本创新创业的潜力，为此，国家大力完善国家职业资格证书制度，持续畅通人力资源进入劳动力市场的渠道。《实施方案》明确提出，要推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。要深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国際职业教育培训的普遍做法，制订工作方案和具体管理办法，启动“1+X”证书制度试点工作。
国家大力弘扬和培育工匠精神。要实现“制造大国”向“制造强国”的转变，必须培育工匠精神。在当今中国，培养工匠精神已被认为是职业教育现代化的重要标志。《实施方案》提出，要将发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使更多城乡新增劳动力接受高等教育。可以说，高等职业教育承担着提升国家人力资本整体发展水平、持续孕育大国工匠的重要时代使命。
高等职业教育改革的总体趋势
面对新时代新要求，高等职业教育进入新的历史发展阶段，其改革发展的目标和趋势已非常明确。
全面提升高等职业教育的办学质量和人才培育水平。2019年4月，教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（简称“双高计划”）。双高计划的核心目标是实现职业教育的高质量发展并形成高质量发展的模式。双高计划明确，要集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台。到2022年，列入双高计划的高职学校和专业群办学水平、服务能力、国际影响将显著提升，为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引领作用。到2035年，一批高职学校和专业群将达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。
充分发挥高等职业教育促进就业水平和质量的作用。2019年《政府工作报告》提出高职大规模扩招100万人，充分体现了职业教育在教育改革创新和经济社会发展中更为突出的重要作用。当前，我国经济社会发展的重要问题是保就业。要实现良好就业，就必须做好高校毕业生、退役军人、农民工、转岗人群等重点群体的就业工作，发挥高职院校与区域经济紧密结合的特性，为上述几类人群提供良好的技术技能培养和培训，实现以产业升级、优质就业为导向的高等职业教育发展目标。如此不仅能够缓解当前就业压力，还有助于调解我国现存的结构性就业矛盾，为实现我国产业升级转型的重要发展目标提供坚实的人力基础。
持续拓宽高等职业教育培育高水平技术技能人才的范围和广度。为实现扩招100万，高职院校考试招生体制必须进行改革，这对于我国高等职业教育而言具有划时代的意义。首先，这一变革打破了进入高职院校的一道门槛限制——入学理论考试。高职院校必须设置相对灵活的教育考试制度，尤其是对于社会入学者，应评价其职业潜在素质，而非依赖于传统的学历升学模式。其次，这一变革将全面推进职业教育学历与资历不断融通、相互替代的人才评价体系，彻底打破唯学历、唯分数的单一人才评价和培育体系，使教育体系更加灵活地应对经济社会对人才的多样化需求。最后，这一变革将推动高职院校人才培养机制和模式的持续更新与完善，不断朝着适应多元群体、满足产业需求、聚焦职业能力、构建课程体系的方向发展。
站在新的历史起点上，高职院校正朝着培养大批终身可持续发展的高水平优质技术技能人才的目标稳步前行，也将有效推进产业转型升级和就业质量提升。
（作者系天津市教委职业技术教育中心主任）
责任编辑：王梦茜