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改革开放初期,我国公路事业迅速发展,然而,行业从业人员文化水平良莠不齐,各公路段下属的基层养护队伍文化水平更低。由于体制等一些原因,＂只要制度不裁人,想咋扫路就咋扫路＂的不良思想在每个基层养路工的头脑里都不同程度存在过。他们认为,只要人在岗就好,至于养护效果,与规范的要求仍有很大差距。由于制度没有对工作表现做出明确的奖惩规定，养路工思想怠慢情绪严重，偷工怠工现象十分常见，特别是在劳动量增加、路域环境发生变化时，某些养路工常在工作上敷衍应付，甚至对路容路貌不管不问。