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【摘 要】财政支出结构是反映一个国家政府活动的范围和方向，本文通过分析和比较当前我国财政支出结构的特点以及影响出现的一系列社会问题，针对现在的财政支出结构存在的问题和不足之处提出了一些优化政策。
【关键词】财政政策；财政支出结构；调整政策；优化政策
一、我国当前财政支出结构的现状
财政支出结构反应了国家财政支出总额中各部分的比重，各部分支出的比重不同在反映国家活动范围、方向的同时还影响着财政支出的效果。自改革开放以来，市场经济不断发展，对财政支出的改革也在与时俱进。我国当前财政支出结构也出现了一系列的问题。
1.财政支出结构的管理水平不高，经济效益不好
在我国，财政支出的执行一般情况下来说是靠事前预算的制定，所以在预算制定的高低程度上的差异会决定后期财政支出的效果。就目前情况而言，在我国经历从传统计划经济向现代市场经济转型的过程中，我国现阶段的预算管理机制还不够完善，一些部门预留的预算资金比较多，虚报和挪用资金的问题很严重。也同时因为资金投资的收益性比较差，私吞国家财产、盲目投资、多度投资等现象造成了财政资金的浪费。但是从总体来说，我国的行政管理支出一直是处于一种上升的状态。
2.财政资金的使用范围不清晰，职能不清楚
在计划经济时代，政府职能的模糊特性使得政府在很长一段时间范围内权责不明确，所以很明显会造成政府制定的财政政策模糊不清，财政支出的范围宽泛缺乏重点。再者，由于各种事业性和非事业性支出庞大，加上财政人员过多负担大，财政预算工作不到位，执行不严格导致财政资金的大量浪费。
3.文教方面的支出呈现增长的趋势
社会文教的支出包括很多内容，比如教育、文化、卫生、科研等，这些都是社会文教类的相关支出内容。文化事业以及教育事业的发展关系到国民综合能力素养的提升，教育教育事业和卫生事业具有一定的外部性，加上科学技术可以提高生产力，可以对经济增长带来很大的促进作用。由于这些原因，我国对社会文教方面的支出一直都很重视，对于社会文教事业发展过程中各项数额的增长都呈现持续增长趋势。虽然社会文教的支出比例越来越大，但是其比例还是相对较低，主要表现在支出比例较之于西方发达国家我国的提高空间还很大，以及社会文教的支出增长速度低于同期行政管理开支，也就是说很大一部分的开支没有得到很好的利用。
4.社会保障支出的增长比较快
社会保障是社会建设过程中的一个重要内容，社会保障主要是通过国家立法，以强制的手段对国民收入进行分配的一种方式，这种分配方式可以对社会上由于各种原因导致生活困难的人员的生活提供一定的帮助和保障，对其生活可以采取一系列有组织的措施进行保障，社会保障的基金由企业、政府以及个人来承担。在我国社会的发展过程中，社会保障支出是国家财政支出的一个重要组成部分。
二、优化财政支出结合的政策
就目前的情况来看，我国财政支出结构的不合理会影响财政支出整体作用的发挥，为了优化我国的财政支出结构，必须对存在的问题提供一些建议和对策。
1.完善财政预算体制，加强财政预算监督
我国正处在由传统的计划经济向现代市场经济的转型期，预算工作作为财政支出的基础工作，预算制定的质量直接决定着财政政策的结果，因此在财政预算过程中，应该要打破传统的管理制度，对传统管理过程中形成的国家计划一切和统一一切的现象进行改进。比如对于社会文教的支出，在建国之后，我国始终都将社会文教事业的发展纳入到财政发展范围内，由国家财政进行统一供给，这种情况不仅给国家财政支出造成巨大的负担，而且也不利于社会文教事业的发展。一方面公开透明招标，支出管理程序，另一方面培训相关工作人员提升工作人员素质。
2.规范化界定政府职能及各级财政支出责任的范围
在经济发展的早期阶段，政府会对公共投资的数额进行增加。当前，我国还在经济发展的初级阶段，各种财政支出的结构应该要以提供公共产品以及公共的服务为主，因此在社会发展过程中，应该要加大对社会保障方面的支出，对科技文教事业的支出。要认清政府、市场和社会的职能分工和分配。做好各自的职能地位，不能过多敢于市场、影响市场职能的发挥。适当缩减单纯的资产，增加长期战略性资产投资和人文教育，公共医疗，交通等公共服务支出。
3.解决区域财政不平衡的问题
平衡区域财政的首要问题还是平衡区域的经济发展，只有在经济发展的基础上才能保证财政收支节后的平衡。从根源上保证西部、中部等经济实力落后的区域经济水平。同时加快税收制度的改革，从税收政策上向经济水平比较落后的区域倾斜。建立公共服务性职能政府，加强行政费用使用监管，逐步缩减“三公”消费费用支出，加强反腐败、反贪污、反受贿，加强处罚力度，将财政支出更多的用到社会需求公共支出中去。
总之，目前来看，我国的财政支出结构的问题主要是政府职能在某些领域的“越位”与“缺位”及不同层级政府对于各个阶层的职能的划分还不够明确，比如对公共领域中的投资不足，公共领域事业的管辖的划分还不够清晰等。本文对财政支出支出结构的调整提出了一些相关的建议和对策，但是是从宏观角度出发的，对于微观角度而言还有一些欠缺。比如说政府间财权事权划分的具体操作还没有一个比较好的对策，这是本文比较欠缺的地方。财政支出结构影响到财政支出整体职能的发挥，影响到我国公共财政的构建，因此对于财政支出结构的调整的探索还需要进一步的关注与努力。
参考文献：
[1]肖晓军.当前我国财政支出结构特点和调整优化[N].华南师范大学学报，2006（4）
[2]徐运敏.对目前我国优化财政支出结构的探讨[J].时代经贸，2010（26）
[3]周凤.论转型期我国财政支出结构的调整[J].中国集体经济，2014（5）
【关键词】财政政策；财政支出结构；调整政策；优化政策
一、我国当前财政支出结构的现状
财政支出结构反应了国家财政支出总额中各部分的比重，各部分支出的比重不同在反映国家活动范围、方向的同时还影响着财政支出的效果。自改革开放以来，市场经济不断发展，对财政支出的改革也在与时俱进。我国当前财政支出结构也出现了一系列的问题。
1.财政支出结构的管理水平不高，经济效益不好
在我国，财政支出的执行一般情况下来说是靠事前预算的制定，所以在预算制定的高低程度上的差异会决定后期财政支出的效果。就目前情况而言，在我国经历从传统计划经济向现代市场经济转型的过程中，我国现阶段的预算管理机制还不够完善，一些部门预留的预算资金比较多，虚报和挪用资金的问题很严重。也同时因为资金投资的收益性比较差，私吞国家财产、盲目投资、多度投资等现象造成了财政资金的浪费。但是从总体来说，我国的行政管理支出一直是处于一种上升的状态。
2.财政资金的使用范围不清晰，职能不清楚
在计划经济时代，政府职能的模糊特性使得政府在很长一段时间范围内权责不明确，所以很明显会造成政府制定的财政政策模糊不清，财政支出的范围宽泛缺乏重点。再者，由于各种事业性和非事业性支出庞大，加上财政人员过多负担大，财政预算工作不到位，执行不严格导致财政资金的大量浪费。
3.文教方面的支出呈现增长的趋势
社会文教的支出包括很多内容，比如教育、文化、卫生、科研等，这些都是社会文教类的相关支出内容。文化事业以及教育事业的发展关系到国民综合能力素养的提升，教育教育事业和卫生事业具有一定的外部性，加上科学技术可以提高生产力，可以对经济增长带来很大的促进作用。由于这些原因，我国对社会文教方面的支出一直都很重视，对于社会文教事业发展过程中各项数额的增长都呈现持续增长趋势。虽然社会文教的支出比例越来越大，但是其比例还是相对较低，主要表现在支出比例较之于西方发达国家我国的提高空间还很大，以及社会文教的支出增长速度低于同期行政管理开支，也就是说很大一部分的开支没有得到很好的利用。
4.社会保障支出的增长比较快
社会保障是社会建设过程中的一个重要内容，社会保障主要是通过国家立法，以强制的手段对国民收入进行分配的一种方式，这种分配方式可以对社会上由于各种原因导致生活困难的人员的生活提供一定的帮助和保障，对其生活可以采取一系列有组织的措施进行保障，社会保障的基金由企业、政府以及个人来承担。在我国社会的发展过程中，社会保障支出是国家财政支出的一个重要组成部分。
二、优化财政支出结合的政策
就目前的情况来看，我国财政支出结构的不合理会影响财政支出整体作用的发挥，为了优化我国的财政支出结构，必须对存在的问题提供一些建议和对策。
1.完善财政预算体制，加强财政预算监督
我国正处在由传统的计划经济向现代市场经济的转型期，预算工作作为财政支出的基础工作，预算制定的质量直接决定着财政政策的结果，因此在财政预算过程中，应该要打破传统的管理制度，对传统管理过程中形成的国家计划一切和统一一切的现象进行改进。比如对于社会文教的支出，在建国之后，我国始终都将社会文教事业的发展纳入到财政发展范围内，由国家财政进行统一供给，这种情况不仅给国家财政支出造成巨大的负担，而且也不利于社会文教事业的发展。一方面公开透明招标，支出管理程序，另一方面培训相关工作人员提升工作人员素质。
2.规范化界定政府职能及各级财政支出责任的范围
在经济发展的早期阶段，政府会对公共投资的数额进行增加。当前，我国还在经济发展的初级阶段，各种财政支出的结构应该要以提供公共产品以及公共的服务为主，因此在社会发展过程中，应该要加大对社会保障方面的支出，对科技文教事业的支出。要认清政府、市场和社会的职能分工和分配。做好各自的职能地位，不能过多敢于市场、影响市场职能的发挥。适当缩减单纯的资产，增加长期战略性资产投资和人文教育，公共医疗，交通等公共服务支出。
3.解决区域财政不平衡的问题
平衡区域财政的首要问题还是平衡区域的经济发展，只有在经济发展的基础上才能保证财政收支节后的平衡。从根源上保证西部、中部等经济实力落后的区域经济水平。同时加快税收制度的改革，从税收政策上向经济水平比较落后的区域倾斜。建立公共服务性职能政府，加强行政费用使用监管，逐步缩减“三公”消费费用支出，加强反腐败、反贪污、反受贿，加强处罚力度，将财政支出更多的用到社会需求公共支出中去。
总之，目前来看，我国的财政支出结构的问题主要是政府职能在某些领域的“越位”与“缺位”及不同层级政府对于各个阶层的职能的划分还不够明确，比如对公共领域中的投资不足，公共领域事业的管辖的划分还不够清晰等。本文对财政支出支出结构的调整提出了一些相关的建议和对策，但是是从宏观角度出发的，对于微观角度而言还有一些欠缺。比如说政府间财权事权划分的具体操作还没有一个比较好的对策，这是本文比较欠缺的地方。财政支出结构影响到财政支出整体职能的发挥，影响到我国公共财政的构建，因此对于财政支出结构的调整的探索还需要进一步的关注与努力。
参考文献：
[1]肖晓军.当前我国财政支出结构特点和调整优化[N].华南师范大学学报，2006（4）
[2]徐运敏.对目前我国优化财政支出结构的探讨[J].时代经贸，2010（26）
[3]周凤.论转型期我国财政支出结构的调整[J].中国集体经济，2014（5）