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当前,全面二孩政策、城镇化推进及新课程改革等都对义务教育阶段教师编制提出了扩增要求。随着乡村学龄儿童大量进城就学,城乡学校普遍面临教师总量性缺编和结构性缺编难题,传统的以户籍学龄人口数量为基数、以师生比为标准的教师编制配置模式越来越难以适应学龄人口流动性的挑战。为了解决这些问题,一些地区探索了一系列编制外教师供给新模式。面向新时代,应把义务教育阶段教师编制从党政群机构编制中分离出来,作为专项编制单独管理,建立以持居住证学龄人口为依据的教师编制动态核定机制;实行中央统一领导,省级统筹、分级管理、专编专用的教师编制管理机制;在编制总量内设立一定比例的预留编制,以解决新增因素对教师编制的弹性需求,提高教师编制使用效率。