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<正> 城市中的一切生产、经营活动都需以土地为依托,因而城市经济运转的好坏是和一定的土地使用制度结合在一起的。由于理论上的误解和对社会主义商品经济关系缺乏正确认识,我国长期以来实行无偿使用土地的制度,在新旧体制的转换过程中,它已日益暴露出许多弊端,土地浪费严重,使用结构不合理,利用效益也很低,使得企业要素投入与产品产出脱节,市场体系亦不完善,成为整个经济体制改革的桎梏。因而对这样一种土地使用制度进行