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引言
随着我国工业化步伐的加快，农村城镇化已经进入了高速发展阶段，小城镇数量大幅度增加，城镇化水平逐步提升。然而随着我国农村城镇化进程的加快，城镇化在给我国经济环境带来积极影响的同时产生了诸多负面问题。因此，在新形势下如何使我国城镇化水平与生态环境协调发展已经成为当前经济发展过程当中至关重要的问题。
一、城镇化与生态环境矛盾关系分析
表现为以下几个方面：第一，城镇化建设和国内资源的有限性之间的矛盾。第二，城镇产业的发展和生态环境恶化之间的矛盾。随着第二、第三产业的迅速壮大，使得生活污水、工业废水、以及固体垃圾等处理能力和处理水平受到冲击，最终导致生态环境的进一步恶化。第三，农村剩余劳动力不足和环境保护之间的矛盾。
二、城镇化过程中产生的生态环境问题
1、人口的集聚和转移引起有机生态系统的改变
生态系统循环本身存在着一个平衡机制，该机制在没有外部因素作用的情况下能够保持原有生态系统的平衡。由于农村城镇化的不断推进，使人口在短期内产生集聚效应，原有的平衡链被集聚效应所打破，从而造成了城镇有机物的污染问题，例如生活污水、生活垃圾等。
2、农村工业化生产的聚集所引起的“外部性 ”
具体表现为：
（1）工业“三废”处理不当。据相关机构统计，乡镇企业污染物排放增长的速度远远高于全国平均水平，乡镇工业污染物排放量所占的比例越来越大。另外，一些乡镇为了加快发展速度，往往不加选择的引进工业项目，最终造成污染严重，治理困难。
（2）盲目扩大城镇化规模，造成资源能源的极大浪费。目前，农村城镇化虽然是一个社会发展的大趋势，但由于一些地方盲目跟风现象严重，使得发展规划明显脱离当地经济发展水平，造成城镇用地、用水、用电的浪费。
（3）由于城镇化进程的快速推进，一些大城市为了摆脱严重的工业污染物，甚至将一些污染严重的工业区转向小城镇或者农村，而由于这些地区本身污染治理能力有限，加之对环境的规划和治理的忽视，最终造成生态环境破坏的加剧。
（4）由于城镇化过程中一些大规模项目的建设，如公路、铁路、机场、通讯、以及大型房地产项目的开发等，造成地面植被的大面积破坏，水土流失问题加剧，一些严重地区水土流失面积达土地总面积的60%以上，这样为水土流失提供了可能，加上山区防洪设施薄弱，更有可能造成山体滑坡或泥石流等严重灾害。
三、城镇化过程中产生生态环境问题的成因
1、缺乏合理的、科学的城镇发展规划
目前国内很多城镇建设具有一定的武断性，缺乏科学的、合理的城镇规划目标，一味追求“做高，做大，做全”，导致城市布局凌乱，土地配置不当，功能分区不清，这不仅带来了城镇管理上的不当，同时造成了大量浪费土地资源的现象，给城镇环境治理增加难度。
2、缺乏环保意识
改革开放以来，由于经济的高速增长，市场竞争日趋激烈，这种竞争结果往往会使政府产生“重经济增长，轻环境保护”的思想，一些相关部门的考核制度正是如此，这样导致相关部门领导没有环境保护的责任感和紧迫感，没有把环境保护与经济增长紧密的联系起来，忽略了两者之间的重要关系。
3、环境管理体系不健全
主要包括两方面：环境经济政策的不完善与法律体系的不健全。我国虽然出台了一些经济政策，如废弃物综合利用政策、排污许可证制度、排污税、清洁生产政策、产业结构调整政策等，但在实际施行当中却收效甚微。
4、环保投入不足、分散，难以发挥应有的作用
由于目前小城镇经济实力薄弱、财政支出困难，因此在提供生产、生活污染防控方面的投入较少且分散在各个部门当中，加之环保基础设施项目建设尚不健全，致使小城镇在环保队伍建设、监控部门建设、环保基础设施建设方面严重落后，给生态环保整体作用的发挥带来影响。
5、乡镇工业的粗放型生产与经营方式
目前我国乡镇工业生产设备简陋，技术水平落后，企业规模以中小型为主，产品科技水平含量低的现象普遍存在，导致乡镇工业生产一直停留在高投入、低产出、低质量、低效益、重污染的状态上。
四、农村城镇化与生态环境协调发展的对策及建议
1、农村城镇化要科学规划、合理布局
农村城镇化建设首先要制定综合的规划，保证进行资源的合理优化配置，这主要包括经济发展、基础设施建设、环境保护体制、交通、人口、资源能源等。制定规划时要做到科学性与预见性，信息的透明度与资源的共享性，大力鼓励公众尤其是相关专家参与规划决策，最终保证规划体现地方特色、符合地方实际经济发展水平与发展需要。
2、普及公众环保教育，加强环保意识
不仅要向普通公民以及企业业主普及环保理念，更要让政府决策者和管理者了解环境保护与经济发展之间的密切联系，使政府管理与决策部门注重长远的经济利益，树立可持续发展的眼光。
3、完善环保管理体系，建立考核体系和预警机制
应以控制农村生产、生活污染为重点，建立环境优美城镇为目标，完善城鎮环保管理体系，建立健全城镇环保监管机制和考核体系，针对城镇水污染、空气污染加剧，固体废弃物污染愈演愈烈，建筑密度增大，城镇拥堵等现象进行综合治理，同时建立环境预警机制，切实推进城镇生态环境的保护工作，推进城镇环境健康发展。
4、加大政府投入，完善基础设施建设
可从以下几个方面进行：一是加强城镇排水系统的建设，因为城镇的水环境保护不但取决于污水处理，污水排放也很关键。二是加强生活垃圾和工业垃圾的处理设施建设，在引导企业改进生产工艺的基础上，加强固体废弃物的回收利用，尽量减少工体废弃物的排放量，对一些有毒物质建立专门的回收处理系统。三是加强城镇道路交通设施建设，加强城镇道路规划。四是加强城镇绿化带建设，对空气、水、土壤等进行净化，改善城镇空气流通质量。
5、转变城镇工业经济增长方式
依靠科技改革传统产业生产方式，采用无污染、少危害的新设备、新工艺、新技术，新材料等，实现清洁生产的目的，逐步改变乡镇企业传统生产方式高能耗、低效率、高污染的状态。同时乡镇企业可以根据自身优势，发展与之配套的特色产业，提高经济效益，增强环境污染的治理能力。
（作者单位：沈阳建筑大学管理学院）
随着我国工业化步伐的加快，农村城镇化已经进入了高速发展阶段，小城镇数量大幅度增加，城镇化水平逐步提升。然而随着我国农村城镇化进程的加快，城镇化在给我国经济环境带来积极影响的同时产生了诸多负面问题。因此，在新形势下如何使我国城镇化水平与生态环境协调发展已经成为当前经济发展过程当中至关重要的问题。
一、城镇化与生态环境矛盾关系分析
表现为以下几个方面：第一，城镇化建设和国内资源的有限性之间的矛盾。第二，城镇产业的发展和生态环境恶化之间的矛盾。随着第二、第三产业的迅速壮大，使得生活污水、工业废水、以及固体垃圾等处理能力和处理水平受到冲击，最终导致生态环境的进一步恶化。第三，农村剩余劳动力不足和环境保护之间的矛盾。
二、城镇化过程中产生的生态环境问题
1、人口的集聚和转移引起有机生态系统的改变
生态系统循环本身存在着一个平衡机制，该机制在没有外部因素作用的情况下能够保持原有生态系统的平衡。由于农村城镇化的不断推进，使人口在短期内产生集聚效应，原有的平衡链被集聚效应所打破，从而造成了城镇有机物的污染问题，例如生活污水、生活垃圾等。
2、农村工业化生产的聚集所引起的“外部性 ”
具体表现为：
（1）工业“三废”处理不当。据相关机构统计，乡镇企业污染物排放增长的速度远远高于全国平均水平，乡镇工业污染物排放量所占的比例越来越大。另外，一些乡镇为了加快发展速度，往往不加选择的引进工业项目，最终造成污染严重，治理困难。
（2）盲目扩大城镇化规模，造成资源能源的极大浪费。目前，农村城镇化虽然是一个社会发展的大趋势，但由于一些地方盲目跟风现象严重，使得发展规划明显脱离当地经济发展水平，造成城镇用地、用水、用电的浪费。
（3）由于城镇化进程的快速推进，一些大城市为了摆脱严重的工业污染物，甚至将一些污染严重的工业区转向小城镇或者农村，而由于这些地区本身污染治理能力有限，加之对环境的规划和治理的忽视，最终造成生态环境破坏的加剧。
（4）由于城镇化过程中一些大规模项目的建设，如公路、铁路、机场、通讯、以及大型房地产项目的开发等，造成地面植被的大面积破坏，水土流失问题加剧，一些严重地区水土流失面积达土地总面积的60%以上，这样为水土流失提供了可能，加上山区防洪设施薄弱，更有可能造成山体滑坡或泥石流等严重灾害。
三、城镇化过程中产生生态环境问题的成因
1、缺乏合理的、科学的城镇发展规划
目前国内很多城镇建设具有一定的武断性，缺乏科学的、合理的城镇规划目标，一味追求“做高，做大，做全”，导致城市布局凌乱，土地配置不当，功能分区不清，这不仅带来了城镇管理上的不当，同时造成了大量浪费土地资源的现象，给城镇环境治理增加难度。
2、缺乏环保意识
改革开放以来，由于经济的高速增长，市场竞争日趋激烈，这种竞争结果往往会使政府产生“重经济增长，轻环境保护”的思想，一些相关部门的考核制度正是如此，这样导致相关部门领导没有环境保护的责任感和紧迫感，没有把环境保护与经济增长紧密的联系起来，忽略了两者之间的重要关系。
3、环境管理体系不健全
主要包括两方面：环境经济政策的不完善与法律体系的不健全。我国虽然出台了一些经济政策，如废弃物综合利用政策、排污许可证制度、排污税、清洁生产政策、产业结构调整政策等，但在实际施行当中却收效甚微。
4、环保投入不足、分散，难以发挥应有的作用
由于目前小城镇经济实力薄弱、财政支出困难，因此在提供生产、生活污染防控方面的投入较少且分散在各个部门当中，加之环保基础设施项目建设尚不健全，致使小城镇在环保队伍建设、监控部门建设、环保基础设施建设方面严重落后，给生态环保整体作用的发挥带来影响。
5、乡镇工业的粗放型生产与经营方式
目前我国乡镇工业生产设备简陋，技术水平落后，企业规模以中小型为主，产品科技水平含量低的现象普遍存在，导致乡镇工业生产一直停留在高投入、低产出、低质量、低效益、重污染的状态上。
四、农村城镇化与生态环境协调发展的对策及建议
1、农村城镇化要科学规划、合理布局
农村城镇化建设首先要制定综合的规划，保证进行资源的合理优化配置，这主要包括经济发展、基础设施建设、环境保护体制、交通、人口、资源能源等。制定规划时要做到科学性与预见性，信息的透明度与资源的共享性，大力鼓励公众尤其是相关专家参与规划决策，最终保证规划体现地方特色、符合地方实际经济发展水平与发展需要。
2、普及公众环保教育，加强环保意识
不仅要向普通公民以及企业业主普及环保理念，更要让政府决策者和管理者了解环境保护与经济发展之间的密切联系，使政府管理与决策部门注重长远的经济利益，树立可持续发展的眼光。
3、完善环保管理体系，建立考核体系和预警机制
应以控制农村生产、生活污染为重点，建立环境优美城镇为目标，完善城鎮环保管理体系，建立健全城镇环保监管机制和考核体系，针对城镇水污染、空气污染加剧，固体废弃物污染愈演愈烈，建筑密度增大，城镇拥堵等现象进行综合治理，同时建立环境预警机制，切实推进城镇生态环境的保护工作，推进城镇环境健康发展。
4、加大政府投入，完善基础设施建设
可从以下几个方面进行：一是加强城镇排水系统的建设，因为城镇的水环境保护不但取决于污水处理，污水排放也很关键。二是加强生活垃圾和工业垃圾的处理设施建设，在引导企业改进生产工艺的基础上，加强固体废弃物的回收利用，尽量减少工体废弃物的排放量，对一些有毒物质建立专门的回收处理系统。三是加强城镇道路交通设施建设，加强城镇道路规划。四是加强城镇绿化带建设，对空气、水、土壤等进行净化，改善城镇空气流通质量。
5、转变城镇工业经济增长方式
依靠科技改革传统产业生产方式，采用无污染、少危害的新设备、新工艺、新技术，新材料等，实现清洁生产的目的，逐步改变乡镇企业传统生产方式高能耗、低效率、高污染的状态。同时乡镇企业可以根据自身优势，发展与之配套的特色产业，提高经济效益，增强环境污染的治理能力。
（作者单位：沈阳建筑大学管理学院）