提质降价这回事，靠行政喊话是喊不来的，只有在更大程度上打破当下电信行业的垄断体制，引入市场竞争，企业才会为了争抢用户而想方设法提速降费、提高服务质量
　　5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定加快建设高速宽带网络促进提速降费措施，城市平均宽带接入速率提升40%以上，还要电信企业降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。
　　两天之后，工信部公布网络提速降费总目标：到2017年底，在网络能力上，全国所有地级以上城区家庭都要具备百兆光纤接入能力，4G网络全面覆盖城市和乡村。资费水平上，手机流量和固定宽带平均资费水平将大幅下降。三大运营商也于同日同时公布“降费提速”具体方案。然而，三家运营商的新套餐、新价格却遭遇大量用户吐槽，享受低价被前置苛刻条件，和用户玩太极，人们不禁质疑，“说好的降价呢？”
　　作为信息社会的“基础设施”，加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本，为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能，事关中国经济转型升级。宽带网络的使用成本过高，速度太慢，就如同高速公路没有修好，凹凸不平，严重影响国家社会驱动前行。所以说，宽带流量费用太贵、宽带不宽绝非小事，大国总理亲自过问，足以说明其不但与民众切身利益相关，也具有战略意义。
　　然而，事实似乎一再证明：提质降价这回事，靠行政喊话是喊不来的，所谓“上有政策，下有对策”，电信企业精于盘算，通过乱花迷眼、充满文字游戏的“套餐”设计来维护自己的利益，提速降费终是雷声大雨点小，用户很难得到货真价实的好处，行政喊话喊不来物美价廉。
　　提速降费看似一件好事，可是天下没有免费的午餐，电信运营商不是慈善家，也不是纯粹的公共服务部门，而是企业，企业必然有成本利润的追求或考核，要求企业不要只是唯利是图，而是要尽到应有的社会责任，这是没有问题的，但若让企业不讲成本利润“学雷锋”，它必然会使出浑身解数来敷衍应对。
　　中国宽带速度慢收费高，久为人们诟病，之所以长期以来没有得到较好的解决，主要有两个原因。一是相关部门对电信服务市场监管乏力，对消费者合法权益保护不够，电信企业店大欺客，不认真恪守市场规则，用户毫无议价能力，只能无奈地接受。
　　二是电信行业的垄断直接导致提速降费困难重重。比如目前，中国宽带资源主要掌握在联通、电信两大运营商手中，两家市场份额合起来占三分之二以上。其他运营商只能从他们那里购买宽带，再转售给用户，经此层层转手，不仅带宽大大缩水，费用也水涨船高，用户成为最大的买单者。
　　换言之，具有垄断地位的电信企业利用市场支配地位阻碍了竞争，造成了宽带不宽、宽带太贵的后果。只有在更大程度上打破当下电信行业的垄断体制，引入市场竞争，企业才会为了争抢用户而想方设法提速降费、提高服务质量。据有关部门初步估算，如果我国宽带接入市场能够形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%至38%，至少为消费者节约上网费用100亿至150亿元。
　　政府对于电信行业的垄断行为并非毫不知情，早在2011年11月，国家发改委曾就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查。然而，调查历时3年迟迟没有结果，直到去年以“企业认错，政府终止调查”的结局草草收场。
　　显然，靠反垄断调查并不能从根本上解决电信行业垄断的弊端，必须通过改革破除行业垄断体制。对此，政府已经有所动作，早在2012年工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》中，就明确了打破电信行业的垄断，让民营资本进入的改革方向。而就在今年5月13日李克强总理主持召开的国务院常务会议上，还有一项重要内容，是“推进电信市场开放和公平竞争，年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。”也就是说，电信行业的传统垄断格局将在一定程度上被打破，更多的竞争者允许入场，这是广大用户的福音。
　　（作者系知名评论家、作家、诗人、腾讯大家专栏作者）