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我国大学正处于转型过程之中，在准确把握现代大学发展趋势、正确认识现代大学制度基本特征的基础上，探索大学科学发展观，是我国高等教育事业融入现代化建设的时代潮流，为建设创新型国家服务的必然要求。
一、现代大学发展趋势
从国际范围来看，随着知识经济时代的到来，工业社会逐步向信息社会转轨，现代大学也发生了一系列深刻的变化，呈现出新的发展趋势。
1.大学的基本功能从培养人才转变到培养人。“培养人才”强调大学要使受教育者具备某种为社会服务的技能，能够给社会带来价值；“培养人”则更注重通过教育促进人本身的发展。为现实社会经济发展服务是大学的重要功能之一，但大学不能完全拘泥于为现实社会所用，因为大学承担着为人类社会未来发展提供智力支持的使命，这种使命要求大学要相对“超脱”。已经有越来越多的国内外著名学者提出，大学存在的更高价值是为了探究真理、发现和认识真理，从而创造一个更加美好的社会。大学既要为社会服务，又要与社会保持必要的距离和张力，保持大学的独立性和对现实进行审视和批判的能力是大学存在的一个重要意义。因此，大学不仅要培养学生的专业技术能力，而且更要培养学生的判断能力和思考能力，正如牛津大学校长科林·卢卡斯所言：21世纪的大学要能够培养人独立思考的能力、清晰的头脑、想象力、领导能力、毅力、社会意识、热情等所有成功所必需的社会和个人品质。与此对应，很多专家学者强调本科阶段要淡化专业，加强通识教育，要首先把学生作为一个全面发展的人来培养，而不能单纯地作为一个专门性的人才来培养。
2.大学的学术活动始终适应大学的发展环境，大学始终在根据自身的发展环境调整发展战略目标。大学一直处在与社会的相互联系、相互依存之中，经济、社会的发展需要是大学的课程安排、学科专业结构设置、科研项目等学术活动和合理调整战略发展目标的重要依据。英国的华威大学通过短短40年的发展，从名不见经传到目前英国大学中研究能力排名第5位，受到国际教育界的瞩目。其校长戴维·范得莱德在总结经验时说：华威发展的一个主要因素，是将学术成就与学术热情结合起来，使最新的学术思想适应周围环境，这种适应既有教学的适应、研究的适应，又有与工业的联系。华威被称为欧洲境内大学与企业互动的最杰出的例子。华威大学的跨越式发展证明了大学根据周围环境调整战略规划的重要性。目前一些大学的课程安排能够紧紧把握住当前社会需要，教师来源注意聘用社会尖子，师生创新型项目的来源也往往是第一线需求，在教学中突出了实训中心、产学研平台等，这些都是主动适应发展环境的积极举措。
3.激励学科交叉，强调重点支持。开展学科之间的交叉与合作，有利于优势互补，不断催育新的学科生长点，这已经成为世界一流大学学科建设与发展的共识。很多大学包括世界知名大学也开始非常强调国家重点支持某些大学，在大学中重点支持某些学科、某些研究者。我国于20世纪末期先后启动了“211工程”、“985工程”，集中资源对部分大学给予优先支持。西方以及日韩等国曾经对中国重点支持一些大学的策略不认同，认为重点支持的做法不利于教育资源公平分配，然而当前很多国家对此做法转为吸收借鉴的态度。他们认为，高等教育的发展与国家的安全、发展紧密相联，创建高水平大学应该成为一种国家战略、国家行为，应该得到国家重点支持。英国政府基于本国大学在世界地位的衰退，决定缩小科研经费拨款范围，重点加大对名牌大学和学科的支持力度；德国正在讨论建设10个左右的精英大学，并专门派代表团到中国考察“211工程”、“985工程”建设；日本政府已经推行重点支持战略，正在集中资源重点建设30所研究型大学，加快世界一流大学的建设步伐。
4.大学内部管理重心下移，实施“扁平化”体制改革。现代大学积极致力于探索“扁平化”管理模式，推进内部管理体制的整体的、深层次改革。“扁平化”核心是校部职权的下放，管理重心下移，以学院作为行政管理实体，拥有人、财、物的管理权力，全面负责本学院教学、科研、人事等各项工作。学校则通过把握总体发展思路、制定各项规章管理制度、执行监督评估等，对全校各院系实行统筹规划、综合协调、宏观调控。建立“扁平化”的校内管理体制和组织系统，有利于打破传统的大学行政管理模式，变职能式构架为流程式构架，明确各层面的责、权、利，降低校内管理的绩效成本，充分调动院、系积极性，提高校内管理的工作效率，同时也有利于学校领导集中精力加强长远规划的制定，抓大事、谋大局、图发展。
5.在平衡行政权力与学术权力的过程中，凸显大学的学术权力。从东方到西方，从近代到现代，行政权力和学术权力一直是大学发展的一对矛盾。两者在高校管理中具有不同的作用，各有优势，不可相互替代，两者互补协调，对现代大学发展至关重要。然而，目前我国大学还存在行政权力大于甚至凌驾于学术权力之上的现象，行政干预过多，学术积极性受到打击，高校的科研与创新受到束缚。纵观西方知名大学，以教授为核心的学术权力占有重要地位，主要体现在：依靠教授治校，赋予教授参与学术事务的决策和管理权力。根据我国实情，当然不能简单照搬西方大学管理模式，但借鉴西方大学管理经验，赋予大学学术机构以更大的管理权力，依靠教授治校，推进民主管理，在平衡学术权力与行政权力中突显学术权力，是我国大学跃进世界一流之列的必然要求。
6.开展实用教育。“实用教育”（Practical Education）的教育观是创办斯坦福大学的斯坦福先生的办学理念。他推崇“学术—技术—生产力”转化的逻辑关系，强调寻求大学的生产性功能，发展大学与工业的合作关系。他曾在该校首次开学典礼上说：“请记住，生活归根到底是指向实用的，你们到此应该是为了为自己谋求一个有用的职业。但也应明白，这必须包含着创新进取的愿望、良好的设计和最终使之实现的努力。”这种教育观始终影响着斯坦福大学的成长,也促使举世闻名的高科技产业研究基地硅谷的诞生。在高等教育普及化或大众化的条件下，一般大学（非研究性大学）普遍出现了实用教育的迹象。这种情景在美国表现得最为典型，在法国表现得最为剧烈，在英国表现得相对从容，而德国则创造出另一种专门发展实用学科的大学。
7.开放性与国际化。经济全球化必然带动教育资源在世界范围内的合作交流日益频繁密切，高等教育走向国际化是现代大学发展的必然选择。开放性是大学国际化的重要指标，大学国际化实际上是高等教育面向世界开放与融合的过程。在交流与合作中，大学成为一个国家引进人才与技术，吸收世界文化精粹的重要窗口。大学国际化也进一步扩展了教育视野，促使大学学习世界各国先进办学理念与教育模式，谋求共同发展。
二、建立和完善中国特色的现代大学制度
现代大学的发展趋势呼唤现代大学制度，现代大学制度是大学创新与发展的重要保障。教育部部长周济在第三届中外大学校长论坛上的演讲中，对现代大学制度的基本特征进行了精辟的概括：重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一，强调大学办学自主与社会职责的相辅相成，追求大学学术权力和行政权力的平衡和谐，鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合。笔者觉得或许还可以再加一条：传承大学自身文化与引领社会文化的并行不悖。这些制度特征具有比较普遍的意义。深化高等教育改革必须充分重视现代大学制度的特征，从我国国情出发，探索和建设具有中国特色的现代大学制度，明确当前我国大学制度改革创新的工作要点。
1.积极构建科学的大学发展观。全面落实科学发展观是各个领域、各个部门当前的紧迫任务。处于新的大发展、大转折时期的高等教育亟需借鉴科学发展观的基本理论，树立新的发展理念，构建大学科学发展观，指导改革与发展。构建科学的大学发展观，就是要牢牢把握住大学发展中的以人为本、全面协调可持续发展的思想精髓和理论精华。一方面，以人为本、促进人的全面发展是科学发展观的核心和本质，也是大学科学发展观的基石。高等教育事业中的以人为本，其内涵应该包括两个方面：第一，教育以育人为本，以学生为主体。第二，办学以人才为本，以教师为主体。教育大计，教师为本。以人为本，绝不能成为一句空洞的口号，必须切实地落实到大学发展的各个方面。大学要确立以人为本的价值观、以人为本的质量观、以人为本的效益观、以人为本的管理观和以人为本的政绩观。另一方面，全面协调可持续发展是科学发展观的内在要求，也是大学科学发展观的基本规定性。这就要求大学处理好以下关系：办学的规模、质量、结构、效益之间的关系；大学的人才培养、科学研究、社会服务、对外合作与交流之间的关系；大学的改革、发展和稳定的关系；大学的外延发展和内涵建设的关系；大学的学术自由、民主管理和科学决策的关系。
2.在政府宏观管理下，坚持以学术权力为基础，实现大学自主办学。现代大学作为传承、发展、创新高深学问的学术组织机构，教学和科学研究工作是其一切活动的中心。大学内部的教授、学者是各类专业知识的掌握者，只有他们更为了解高深学问的复杂性和学术发展的客观规律，这就从根本上决定了大学要坚持以学术权力为基础，实行独立自主办学，依靠教授办学。社会和政府要减少对大学的干预，进一步加速政府职能转变，实行简政放权，侧重于宏观管理和监督。同时自主办学必须以服务社会为目标，大学要根据知识创新组织的基本要求，进一步改革基层学术组织结构，整体思考设计各类学术组织，鼓励学科交叉与融合，不断增强自主创新能力。
3.进一步深化高校内部管理体制改革，尤其是加大人事分配制度的改革力度。高校要加快大学内部管理体制的改革步伐，明确党委、行政各自职责范围及其相互关系。要不断优化大学内部的教育结构和科技组织结构，创新运行机制和管理制度。要大力推行教师岗位分类管理和公开招聘制度，深入推进教师聘任制改革。要建立科学合理的综合评价体系，加大对优秀拔尖人才的分配倾斜力度，努力建立适应社会主义市场经济体制要求、符合高等教育规律和教师职业特点的现代大学人事分配制度，建立有利于提高创新人才培养质量和创新能力，人尽其才、人才辈出的运行机制，构建管理民主、运转高效、竞争有序的大学管理体制。
4.进一步加强大学的文化建设。从广义上说，大学文化涵盖大学精神、大学环境、大学制度等方方面面。从狭义上说，大学文化主要是指大学精神，这种精神内化到学校每个成员的思想深处，通过大学生活的方方面面展现出来，形成特有的精神气质和文化品格，表现出一种共同的价值观念、道德规范和行为准则。大学文化代表着现代大学的软实力。加强大学文化建设，要大力宣扬求真务实、立德树人、繁荣科技、服务社会的大学精神，倡导刻苦钻研、勇于创新和严谨治学的校风与学风，建设尊重学术、百花齐放、百家争鸣、鼓励创新和宽容失败的新文化。尤其要针对当前学术浮躁现象，加强学术道德建设，健全完善学术自律与学术监督相结合、学术自由与学术责任相结合的有效机制，努力营造民主、宽松、开放、和谐的学术生态环境。■
（作者系上海立信会计学院院长、教授、博士生导师）
[责任编辑：赵英臣]
一、现代大学发展趋势
从国际范围来看，随着知识经济时代的到来，工业社会逐步向信息社会转轨，现代大学也发生了一系列深刻的变化，呈现出新的发展趋势。
1.大学的基本功能从培养人才转变到培养人。“培养人才”强调大学要使受教育者具备某种为社会服务的技能，能够给社会带来价值；“培养人”则更注重通过教育促进人本身的发展。为现实社会经济发展服务是大学的重要功能之一，但大学不能完全拘泥于为现实社会所用，因为大学承担着为人类社会未来发展提供智力支持的使命，这种使命要求大学要相对“超脱”。已经有越来越多的国内外著名学者提出，大学存在的更高价值是为了探究真理、发现和认识真理，从而创造一个更加美好的社会。大学既要为社会服务，又要与社会保持必要的距离和张力，保持大学的独立性和对现实进行审视和批判的能力是大学存在的一个重要意义。因此，大学不仅要培养学生的专业技术能力，而且更要培养学生的判断能力和思考能力，正如牛津大学校长科林·卢卡斯所言：21世纪的大学要能够培养人独立思考的能力、清晰的头脑、想象力、领导能力、毅力、社会意识、热情等所有成功所必需的社会和个人品质。与此对应，很多专家学者强调本科阶段要淡化专业，加强通识教育，要首先把学生作为一个全面发展的人来培养，而不能单纯地作为一个专门性的人才来培养。
2.大学的学术活动始终适应大学的发展环境，大学始终在根据自身的发展环境调整发展战略目标。大学一直处在与社会的相互联系、相互依存之中，经济、社会的发展需要是大学的课程安排、学科专业结构设置、科研项目等学术活动和合理调整战略发展目标的重要依据。英国的华威大学通过短短40年的发展，从名不见经传到目前英国大学中研究能力排名第5位，受到国际教育界的瞩目。其校长戴维·范得莱德在总结经验时说：华威发展的一个主要因素，是将学术成就与学术热情结合起来，使最新的学术思想适应周围环境，这种适应既有教学的适应、研究的适应，又有与工业的联系。华威被称为欧洲境内大学与企业互动的最杰出的例子。华威大学的跨越式发展证明了大学根据周围环境调整战略规划的重要性。目前一些大学的课程安排能够紧紧把握住当前社会需要，教师来源注意聘用社会尖子，师生创新型项目的来源也往往是第一线需求，在教学中突出了实训中心、产学研平台等，这些都是主动适应发展环境的积极举措。
3.激励学科交叉，强调重点支持。开展学科之间的交叉与合作，有利于优势互补，不断催育新的学科生长点，这已经成为世界一流大学学科建设与发展的共识。很多大学包括世界知名大学也开始非常强调国家重点支持某些大学，在大学中重点支持某些学科、某些研究者。我国于20世纪末期先后启动了“211工程”、“985工程”，集中资源对部分大学给予优先支持。西方以及日韩等国曾经对中国重点支持一些大学的策略不认同，认为重点支持的做法不利于教育资源公平分配，然而当前很多国家对此做法转为吸收借鉴的态度。他们认为，高等教育的发展与国家的安全、发展紧密相联，创建高水平大学应该成为一种国家战略、国家行为，应该得到国家重点支持。英国政府基于本国大学在世界地位的衰退，决定缩小科研经费拨款范围，重点加大对名牌大学和学科的支持力度；德国正在讨论建设10个左右的精英大学，并专门派代表团到中国考察“211工程”、“985工程”建设；日本政府已经推行重点支持战略，正在集中资源重点建设30所研究型大学，加快世界一流大学的建设步伐。
4.大学内部管理重心下移，实施“扁平化”体制改革。现代大学积极致力于探索“扁平化”管理模式，推进内部管理体制的整体的、深层次改革。“扁平化”核心是校部职权的下放，管理重心下移，以学院作为行政管理实体，拥有人、财、物的管理权力，全面负责本学院教学、科研、人事等各项工作。学校则通过把握总体发展思路、制定各项规章管理制度、执行监督评估等，对全校各院系实行统筹规划、综合协调、宏观调控。建立“扁平化”的校内管理体制和组织系统，有利于打破传统的大学行政管理模式，变职能式构架为流程式构架，明确各层面的责、权、利，降低校内管理的绩效成本，充分调动院、系积极性，提高校内管理的工作效率，同时也有利于学校领导集中精力加强长远规划的制定，抓大事、谋大局、图发展。
5.在平衡行政权力与学术权力的过程中，凸显大学的学术权力。从东方到西方，从近代到现代，行政权力和学术权力一直是大学发展的一对矛盾。两者在高校管理中具有不同的作用，各有优势，不可相互替代，两者互补协调，对现代大学发展至关重要。然而，目前我国大学还存在行政权力大于甚至凌驾于学术权力之上的现象，行政干预过多，学术积极性受到打击，高校的科研与创新受到束缚。纵观西方知名大学，以教授为核心的学术权力占有重要地位，主要体现在：依靠教授治校，赋予教授参与学术事务的决策和管理权力。根据我国实情，当然不能简单照搬西方大学管理模式，但借鉴西方大学管理经验，赋予大学学术机构以更大的管理权力，依靠教授治校，推进民主管理，在平衡学术权力与行政权力中突显学术权力，是我国大学跃进世界一流之列的必然要求。
6.开展实用教育。“实用教育”（Practical Education）的教育观是创办斯坦福大学的斯坦福先生的办学理念。他推崇“学术—技术—生产力”转化的逻辑关系，强调寻求大学的生产性功能，发展大学与工业的合作关系。他曾在该校首次开学典礼上说：“请记住，生活归根到底是指向实用的，你们到此应该是为了为自己谋求一个有用的职业。但也应明白，这必须包含着创新进取的愿望、良好的设计和最终使之实现的努力。”这种教育观始终影响着斯坦福大学的成长,也促使举世闻名的高科技产业研究基地硅谷的诞生。在高等教育普及化或大众化的条件下，一般大学（非研究性大学）普遍出现了实用教育的迹象。这种情景在美国表现得最为典型，在法国表现得最为剧烈，在英国表现得相对从容，而德国则创造出另一种专门发展实用学科的大学。
7.开放性与国际化。经济全球化必然带动教育资源在世界范围内的合作交流日益频繁密切，高等教育走向国际化是现代大学发展的必然选择。开放性是大学国际化的重要指标，大学国际化实际上是高等教育面向世界开放与融合的过程。在交流与合作中，大学成为一个国家引进人才与技术，吸收世界文化精粹的重要窗口。大学国际化也进一步扩展了教育视野，促使大学学习世界各国先进办学理念与教育模式，谋求共同发展。
二、建立和完善中国特色的现代大学制度
现代大学的发展趋势呼唤现代大学制度，现代大学制度是大学创新与发展的重要保障。教育部部长周济在第三届中外大学校长论坛上的演讲中，对现代大学制度的基本特征进行了精辟的概括：重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一，强调大学办学自主与社会职责的相辅相成，追求大学学术权力和行政权力的平衡和谐，鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合。笔者觉得或许还可以再加一条：传承大学自身文化与引领社会文化的并行不悖。这些制度特征具有比较普遍的意义。深化高等教育改革必须充分重视现代大学制度的特征，从我国国情出发，探索和建设具有中国特色的现代大学制度，明确当前我国大学制度改革创新的工作要点。
1.积极构建科学的大学发展观。全面落实科学发展观是各个领域、各个部门当前的紧迫任务。处于新的大发展、大转折时期的高等教育亟需借鉴科学发展观的基本理论，树立新的发展理念，构建大学科学发展观，指导改革与发展。构建科学的大学发展观，就是要牢牢把握住大学发展中的以人为本、全面协调可持续发展的思想精髓和理论精华。一方面，以人为本、促进人的全面发展是科学发展观的核心和本质，也是大学科学发展观的基石。高等教育事业中的以人为本，其内涵应该包括两个方面：第一，教育以育人为本，以学生为主体。第二，办学以人才为本，以教师为主体。教育大计，教师为本。以人为本，绝不能成为一句空洞的口号，必须切实地落实到大学发展的各个方面。大学要确立以人为本的价值观、以人为本的质量观、以人为本的效益观、以人为本的管理观和以人为本的政绩观。另一方面，全面协调可持续发展是科学发展观的内在要求，也是大学科学发展观的基本规定性。这就要求大学处理好以下关系：办学的规模、质量、结构、效益之间的关系；大学的人才培养、科学研究、社会服务、对外合作与交流之间的关系；大学的改革、发展和稳定的关系；大学的外延发展和内涵建设的关系；大学的学术自由、民主管理和科学决策的关系。
2.在政府宏观管理下，坚持以学术权力为基础，实现大学自主办学。现代大学作为传承、发展、创新高深学问的学术组织机构，教学和科学研究工作是其一切活动的中心。大学内部的教授、学者是各类专业知识的掌握者，只有他们更为了解高深学问的复杂性和学术发展的客观规律，这就从根本上决定了大学要坚持以学术权力为基础，实行独立自主办学，依靠教授办学。社会和政府要减少对大学的干预，进一步加速政府职能转变，实行简政放权，侧重于宏观管理和监督。同时自主办学必须以服务社会为目标，大学要根据知识创新组织的基本要求，进一步改革基层学术组织结构，整体思考设计各类学术组织，鼓励学科交叉与融合，不断增强自主创新能力。
3.进一步深化高校内部管理体制改革，尤其是加大人事分配制度的改革力度。高校要加快大学内部管理体制的改革步伐，明确党委、行政各自职责范围及其相互关系。要不断优化大学内部的教育结构和科技组织结构，创新运行机制和管理制度。要大力推行教师岗位分类管理和公开招聘制度，深入推进教师聘任制改革。要建立科学合理的综合评价体系，加大对优秀拔尖人才的分配倾斜力度，努力建立适应社会主义市场经济体制要求、符合高等教育规律和教师职业特点的现代大学人事分配制度，建立有利于提高创新人才培养质量和创新能力，人尽其才、人才辈出的运行机制，构建管理民主、运转高效、竞争有序的大学管理体制。
4.进一步加强大学的文化建设。从广义上说，大学文化涵盖大学精神、大学环境、大学制度等方方面面。从狭义上说，大学文化主要是指大学精神，这种精神内化到学校每个成员的思想深处，通过大学生活的方方面面展现出来，形成特有的精神气质和文化品格，表现出一种共同的价值观念、道德规范和行为准则。大学文化代表着现代大学的软实力。加强大学文化建设，要大力宣扬求真务实、立德树人、繁荣科技、服务社会的大学精神，倡导刻苦钻研、勇于创新和严谨治学的校风与学风，建设尊重学术、百花齐放、百家争鸣、鼓励创新和宽容失败的新文化。尤其要针对当前学术浮躁现象，加强学术道德建设，健全完善学术自律与学术监督相结合、学术自由与学术责任相结合的有效机制，努力营造民主、宽松、开放、和谐的学术生态环境。■
（作者系上海立信会计学院院长、教授、博士生导师）
[责任编辑：赵英臣]