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摘 要：建设创新创业城市是推动高质量发展的要求。盐城要在大力发展创新产业上积聚发展动能，在合力推动全民创业上提供活力源泉，积极构建创新创业体系，建设创新创业城市，使自主创新、艰苦创业成为盐城高质量发展的主旋律。
关键词：创新 创业 城市发展
“创新创业”是落实盐城市第七次党代会提出的“产业强市、生态立市、富民兴市”的根本要求，是落实盐城市委七届六次全会提出的“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”实现路径的应有之义，也是盐城实现“高质量发展走在苏北苏中前列”的必然选择。盐城深入实施创新发展与人才强市战略，积极构建创新创业体系，建设创新创业城市，就是要在全市范围内大力弘扬创新发展、创业致富的社会氛围和市场观念，大力推进大众创业、万众创新，让自主创新、艰苦创业成为盐城高质量发展的主旋律。
一、盐城具备建设创新创业城市的物质基础
良好的经济社会基础是建设创新创业城市的先决条件。
进入21世纪，特别是党的十八大以来，盐城抢抓机遇，凝心聚力，转型跨越，经济社会发展迈入了快车道，取得了明显成效，为盐城建设创新创业城市提供了雄厚的物质基础。第一，综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值2018年达到5487亿元，人均地区生产总值达11483美元，实现一般公共预算收入381亿元。第二，产业布局形成新特色。在传统支柱产业之外，全市重点培育和发展战略性新兴产业，2018年新能源及其装备、大数据、节能环保、新能源汽车等新兴产业产值增长22%，获批国家创新型试点城市。第三，创新能力实现大突破。2018年全市科技研发投入占地区生产总值的比重为2.1%，科技进步贡献率达56%，全市国家高新技术企业898家，净增285家，居苏北苏中第一。第四，沿海开发实现大跨越。已建成通用、粮食、石化、大件、滚装、集装箱等生产性码头泊位93个，开通了日本、俄罗斯、印尼等国际航线，南洋国际机场改扩建工程全面完工，重大产业项目取得突破，盐城成功获批中韩产业园地方合作城市之一，沿海地区正成为活力最强、增长最快的重要经济板块。第五、人民生活得到大改善。2018年，全体居民人均可支配收入29488元，比上年增长8.9%。其中城镇常住居民人均可支配收入35896元，农村常住居民人均可支配收入20357元，分别比上年增长8.4%、8.8%。
二、大力发展创新产业，为建设创新创业城市积聚发展动能
盐城建设创新创业城市的总体思路是：经济形态向绿色转变，产业结构向高端转变，生产方式向低碳转变，城乡发展向一体化转变，着力点向特色化转变。
（一）推动实现“两型”产业结构
建设资源节约型和环境友好型的“两型”社会，必然要求大力推动和发展“两型”产业，形成“两型”产业结构。“两型”产业是通过科技创新来发展生产力，通过降低消耗来提高生产效率，通过减少污染来改善生态环境，从而实现可持续发展的目的。要实现“两型”产业结构，政府引领是关键，政策引导是条件。
一是要充分发挥政府的引领作用，政府在发展战略和产业布局方面，要提供产业发展规划和目录、主导产业及其发展方向等，来引领产业结构调整和转型升级发展的趋向。二是要明确政府的优惠政策，重点向产业结构布局和产业调整升级的领域倾斜，加快基础设施建设，进一步改善产业升级和转型发展的“硬”环境。三是要进一步转变政府职能，在社会管理与公共服务方面不断创新方式方法，履职而不越位，尽责而不全包，进一步提升“软”实力。四是要建立完善政府的激励机制和负面清单，综合运用经济手段、法律手段、行政手段等多种手段，扶持“两型”产业的发展，推动“两型”产业结构的实现。
（二）发展现代特色农业
大力发展现代特色农业是今后农业的发展方向之一，也是进一步提高农民收入的主要途径，是促进农业产业化的关键举措。
一是大力发展循环农业模式。主要有：①生态循环经济的发展模式。如“栽花种草植树、畜牧饲养、粪便肥树”的种养结合模式，“果品生产、食用菌种植、有机肥加工”模式，“畜牧养殖、沼气燃料、有机肥加工”模式等。②农业废弃物综合利用模式。对秸秆等农作物废弃物、养殖业畜禽粪便等废弃物进行综合利用、循环利用，变废为宝，既减少对环境的污染和对生态的破坏，也增加了经济效益。③清洁生产生活模式。通过技术创新和管理创新等手段，对生产生活全过程进行控制，以达到节能、降耗、减污的目标，实现绿色发展。
二是积极发展现代农业园区模式。合理配置产业及农产品加工业，发展现代农业园区。创建“农业园区+生态旅游”模式，将农业活动、自然风光、休闲娱乐、生态保护等融为一体，促进农业生态园区的良性发展。围绕园区的优势产业，通过建设标准化体系，塑造出具有影响力的品牌，从而推进特色农业发展。
（三）做大高新技术产业
高新技术产业以其所具有的高成长性和对传统产业的巨大渗透作用，盐城必须把它放在事关高质量发展的战略地位来加以扶持。
一是加强技术预见研究。进一步重视对科技未来发展趋势的主动引导，保持研究工作的长期性和连续性，特别是要结合盐城的产业发展方向，明确重点支持的研究领域，加大其经费投入。二是加强科技决策咨询。充分发挥科技咨询机构在确定重点技术领域、选择重大项目和开展技术预见研究中的决策咨询作用。三是大力實施知识产权战略。建立健全知识产权制度促进科技创新的利益激励机制，加强对知识产权的保护，严厉查处和制裁各种侵犯知识产权的行为。四是加大对高新技术企业投融资的支持。鼓励高新技术企业组建风险投资公司吸引投资，支持企业申报国家级、省级高新技术企业获得资金扶持，高新技术企业也可以用专利、非专利技术、商标等作为反担保来获得投资。
（四）促推现代服务业向高端发展
盐城要把服务业集聚区建设作为实现服务业向高端发展的重要载体和抓手，推进服务业集聚区与开发区、城市功能区和沿海港口协调发展，从而带动全市经济转型升级和跨越发展。 一是坚持服务业积聚区与开发区的融合发展，完善开发区功能。根据“产城融合”的要求，盐城要在全市所有省级以上开发区，规划建设服务业集聚区，方便企业生产和职工生活，降低生产生活成本，推动制造业与服务业相互支撑、融合发展，提升开发区竞争力。二是坚持服务业集聚区与城市功能区的互动发展，改善城市面貌。在新一轮城市“五大组团”建设过程中，要把服务业集聚区建设融入其中，在加快城市建设步伐的同时，实现城市和产业的互动发展。三是坚持服务业集聚区与沿海港口的联动发展，加快沿海开发进程。沿海开发是我市最大的发展潜力和空间。在推动沿海开发过程中，要坚持以港口为核心，以增强港城和沿海经济区配套服务能力为重点，在沿海重点发展服务业集聚区，既为沿海开发提供了有力支撑，也为沿海服务业发展拓展了空间。
三、合力推动全民创业，为建设创新创业城市提供活力源泉
盐城建设创新创业城市，要求各部门协同配合，大力推动全民创业，鼓励高层次人才科技创业、当地群众自主创业、在外人员返乡创业，掀起新一轮全民创业热潮，为建设创新创业城市提供活力源泉。
（一）加强全民就业观念教育
观念决定思路，思路影响行动。政府要加强全民就业观念教育，引导人们转变过去传统的就业观念和单一的就业依赖，提高对创业的重新认识，鼓励人们多渠道向市场向社会寻求创业机会，从而激励人们的创业热情。特别是要鼓励高校毕业生运用所学所长创办各类企业，实现科技创业、自主创业，以创业带动就业。
当前要高度重视因经济下行压力而带来的就业创业问题，要大力颂扬艰苦创业的拼搏精神，正面报道各类人员的创业事迹和其中的先进典型，在全社会营造劳动光荣、劳动至上、劳动致富和尊重知识、尊重劳动、尊重创业者的良好氛围。
（二）加强创业服务体系建设
一是创新公共服务载体。要加强基层劳动保障工作平台建设，将公共服务平台向下延伸到各工业园区、服务业集聚区和镇村街区，形成覆盖全市所有劳动者和用人单位的人力资源市场，为城乡各类求职人员、创业人员和用人单位提供方便、快捷、优质的创业就业服务。二是健全公共服务网络。利用公共服务平台建立创业（就业）服务中心，通过信息联网实现资源共享，及时准确地向社会发布劳动力供求信息、创业扶持政策信息、价格信息等。三是提供优质中介服务。充分发挥中介机构的桥梁纽带作用，通过建立创业服务体系，为创业者提供多方面的创业指导服务。四是引导建立行业协会。进一步加强行业自律，强化自我管理，维护自身权益，完善服务功能，为全民创业提供组织保障。
（三）加强创业就业职业技能培训
盐城要在大力实施人才战略的前提下，统筹安排，合理布局，进一步整合社会各种资源，健全创业就业培训体系，帮助各类人员通过培训掌握创业就业的技能和本领，提高他们的素质和水平。
一是抓好“四类人员”培训，主要是对城镇失业人员进行再就业培训，对退伍军人等进行劳动预备制培训，对外出务工人员进行输出转移培训，对进城务工人员进行岗位技能提升培训。二是有针对性地开展职工技能培训，提高在职员工的岗位工作能力，以及转岗后的择业能力和创业能力，增强在职员工生存的本领和成功的信心。三是“送教上门、培训到点”，根据市场需求和创业需要，把各类培训班开设到學员相对集中、需求相对统一的乡（镇、街道）、村（社区）、企业等，降低参训成本，提高参训效果，为全民创业就业提供人才保障。
（四）优化创业就业市场环境
全民创业就业离不开良好的市场环境。政府及各职能部门要切实转变工作职能，提高工作效率，破除一切有损于创业就业发展环境的体制机制障碍，防止侵害、阻挠创业行为的发生，为创业就业者建立公平、公正、透明的市场竞争环境和良好的创业环境，从而激发更多的人自主创业，自我发展。
首先要实现政策公平，尽快消除不同市场主体在税收、供地、技改等财政补助或各种奖励方面的差别待遇，为各类市场主体提供公平的市场竞争环境。其次，应注重制度公平，全面推进市场化改革与发展，破除一切形式的垄断，降低大部分产业的市场准入门槛和条件，为自主创业提供更广泛的空间。三是加强对自主创业的支持和指导，实行归口负责，属地落实，提高行政执法服务质量和水平。
参考文献：
[1]张文喜，李文博.关于创新性创业的几点思考[J].大庆社会科学，2015，0（4）.
[2]方和荣.关于建设美丽城市的几点思考[N].厦门特区党校学报，2014，0（5）.
关键词：创新 创业 城市发展
“创新创业”是落实盐城市第七次党代会提出的“产业强市、生态立市、富民兴市”的根本要求，是落实盐城市委七届六次全会提出的“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”实现路径的应有之义，也是盐城实现“高质量发展走在苏北苏中前列”的必然选择。盐城深入实施创新发展与人才强市战略，积极构建创新创业体系，建设创新创业城市，就是要在全市范围内大力弘扬创新发展、创业致富的社会氛围和市场观念，大力推进大众创业、万众创新，让自主创新、艰苦创业成为盐城高质量发展的主旋律。
一、盐城具备建设创新创业城市的物质基础
良好的经济社会基础是建设创新创业城市的先决条件。
进入21世纪，特别是党的十八大以来，盐城抢抓机遇，凝心聚力，转型跨越，经济社会发展迈入了快车道，取得了明显成效，为盐城建设创新创业城市提供了雄厚的物质基础。第一，综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值2018年达到5487亿元，人均地区生产总值达11483美元，实现一般公共预算收入381亿元。第二，产业布局形成新特色。在传统支柱产业之外，全市重点培育和发展战略性新兴产业，2018年新能源及其装备、大数据、节能环保、新能源汽车等新兴产业产值增长22%，获批国家创新型试点城市。第三，创新能力实现大突破。2018年全市科技研发投入占地区生产总值的比重为2.1%，科技进步贡献率达56%，全市国家高新技术企业898家，净增285家，居苏北苏中第一。第四，沿海开发实现大跨越。已建成通用、粮食、石化、大件、滚装、集装箱等生产性码头泊位93个，开通了日本、俄罗斯、印尼等国际航线，南洋国际机场改扩建工程全面完工，重大产业项目取得突破，盐城成功获批中韩产业园地方合作城市之一，沿海地区正成为活力最强、增长最快的重要经济板块。第五、人民生活得到大改善。2018年，全体居民人均可支配收入29488元，比上年增长8.9%。其中城镇常住居民人均可支配收入35896元，农村常住居民人均可支配收入20357元，分别比上年增长8.4%、8.8%。
二、大力发展创新产业，为建设创新创业城市积聚发展动能
盐城建设创新创业城市的总体思路是：经济形态向绿色转变，产业结构向高端转变，生产方式向低碳转变，城乡发展向一体化转变，着力点向特色化转变。
（一）推动实现“两型”产业结构
建设资源节约型和环境友好型的“两型”社会，必然要求大力推动和发展“两型”产业，形成“两型”产业结构。“两型”产业是通过科技创新来发展生产力，通过降低消耗来提高生产效率，通过减少污染来改善生态环境，从而实现可持续发展的目的。要实现“两型”产业结构，政府引领是关键，政策引导是条件。
一是要充分发挥政府的引领作用，政府在发展战略和产业布局方面，要提供产业发展规划和目录、主导产业及其发展方向等，来引领产业结构调整和转型升级发展的趋向。二是要明确政府的优惠政策，重点向产业结构布局和产业调整升级的领域倾斜，加快基础设施建设，进一步改善产业升级和转型发展的“硬”环境。三是要进一步转变政府职能，在社会管理与公共服务方面不断创新方式方法，履职而不越位，尽责而不全包，进一步提升“软”实力。四是要建立完善政府的激励机制和负面清单，综合运用经济手段、法律手段、行政手段等多种手段，扶持“两型”产业的发展，推动“两型”产业结构的实现。
（二）发展现代特色农业
大力发展现代特色农业是今后农业的发展方向之一，也是进一步提高农民收入的主要途径，是促进农业产业化的关键举措。
一是大力发展循环农业模式。主要有：①生态循环经济的发展模式。如“栽花种草植树、畜牧饲养、粪便肥树”的种养结合模式，“果品生产、食用菌种植、有机肥加工”模式，“畜牧养殖、沼气燃料、有机肥加工”模式等。②农业废弃物综合利用模式。对秸秆等农作物废弃物、养殖业畜禽粪便等废弃物进行综合利用、循环利用，变废为宝，既减少对环境的污染和对生态的破坏，也增加了经济效益。③清洁生产生活模式。通过技术创新和管理创新等手段，对生产生活全过程进行控制，以达到节能、降耗、减污的目标，实现绿色发展。
二是积极发展现代农业园区模式。合理配置产业及农产品加工业，发展现代农业园区。创建“农业园区+生态旅游”模式，将农业活动、自然风光、休闲娱乐、生态保护等融为一体，促进农业生态园区的良性发展。围绕园区的优势产业，通过建设标准化体系，塑造出具有影响力的品牌，从而推进特色农业发展。
（三）做大高新技术产业
高新技术产业以其所具有的高成长性和对传统产业的巨大渗透作用，盐城必须把它放在事关高质量发展的战略地位来加以扶持。
一是加强技术预见研究。进一步重视对科技未来发展趋势的主动引导，保持研究工作的长期性和连续性，特别是要结合盐城的产业发展方向，明确重点支持的研究领域，加大其经费投入。二是加强科技决策咨询。充分发挥科技咨询机构在确定重点技术领域、选择重大项目和开展技术预见研究中的决策咨询作用。三是大力實施知识产权战略。建立健全知识产权制度促进科技创新的利益激励机制，加强对知识产权的保护，严厉查处和制裁各种侵犯知识产权的行为。四是加大对高新技术企业投融资的支持。鼓励高新技术企业组建风险投资公司吸引投资，支持企业申报国家级、省级高新技术企业获得资金扶持，高新技术企业也可以用专利、非专利技术、商标等作为反担保来获得投资。
（四）促推现代服务业向高端发展
盐城要把服务业集聚区建设作为实现服务业向高端发展的重要载体和抓手，推进服务业集聚区与开发区、城市功能区和沿海港口协调发展，从而带动全市经济转型升级和跨越发展。 一是坚持服务业积聚区与开发区的融合发展，完善开发区功能。根据“产城融合”的要求，盐城要在全市所有省级以上开发区，规划建设服务业集聚区，方便企业生产和职工生活，降低生产生活成本，推动制造业与服务业相互支撑、融合发展，提升开发区竞争力。二是坚持服务业集聚区与城市功能区的互动发展，改善城市面貌。在新一轮城市“五大组团”建设过程中，要把服务业集聚区建设融入其中，在加快城市建设步伐的同时，实现城市和产业的互动发展。三是坚持服务业集聚区与沿海港口的联动发展，加快沿海开发进程。沿海开发是我市最大的发展潜力和空间。在推动沿海开发过程中，要坚持以港口为核心，以增强港城和沿海经济区配套服务能力为重点，在沿海重点发展服务业集聚区，既为沿海开发提供了有力支撑，也为沿海服务业发展拓展了空间。
三、合力推动全民创业，为建设创新创业城市提供活力源泉
盐城建设创新创业城市，要求各部门协同配合，大力推动全民创业，鼓励高层次人才科技创业、当地群众自主创业、在外人员返乡创业，掀起新一轮全民创业热潮，为建设创新创业城市提供活力源泉。
（一）加强全民就业观念教育
观念决定思路，思路影响行动。政府要加强全民就业观念教育，引导人们转变过去传统的就业观念和单一的就业依赖，提高对创业的重新认识，鼓励人们多渠道向市场向社会寻求创业机会，从而激励人们的创业热情。特别是要鼓励高校毕业生运用所学所长创办各类企业，实现科技创业、自主创业，以创业带动就业。
当前要高度重视因经济下行压力而带来的就业创业问题，要大力颂扬艰苦创业的拼搏精神，正面报道各类人员的创业事迹和其中的先进典型，在全社会营造劳动光荣、劳动至上、劳动致富和尊重知识、尊重劳动、尊重创业者的良好氛围。
（二）加强创业服务体系建设
一是创新公共服务载体。要加强基层劳动保障工作平台建设，将公共服务平台向下延伸到各工业园区、服务业集聚区和镇村街区，形成覆盖全市所有劳动者和用人单位的人力资源市场，为城乡各类求职人员、创业人员和用人单位提供方便、快捷、优质的创业就业服务。二是健全公共服务网络。利用公共服务平台建立创业（就业）服务中心，通过信息联网实现资源共享，及时准确地向社会发布劳动力供求信息、创业扶持政策信息、价格信息等。三是提供优质中介服务。充分发挥中介机构的桥梁纽带作用，通过建立创业服务体系，为创业者提供多方面的创业指导服务。四是引导建立行业协会。进一步加强行业自律，强化自我管理，维护自身权益，完善服务功能，为全民创业提供组织保障。
（三）加强创业就业职业技能培训
盐城要在大力实施人才战略的前提下，统筹安排，合理布局，进一步整合社会各种资源，健全创业就业培训体系，帮助各类人员通过培训掌握创业就业的技能和本领，提高他们的素质和水平。
一是抓好“四类人员”培训，主要是对城镇失业人员进行再就业培训，对退伍军人等进行劳动预备制培训，对外出务工人员进行输出转移培训，对进城务工人员进行岗位技能提升培训。二是有针对性地开展职工技能培训，提高在职员工的岗位工作能力，以及转岗后的择业能力和创业能力，增强在职员工生存的本领和成功的信心。三是“送教上门、培训到点”，根据市场需求和创业需要，把各类培训班开设到學员相对集中、需求相对统一的乡（镇、街道）、村（社区）、企业等，降低参训成本，提高参训效果，为全民创业就业提供人才保障。
（四）优化创业就业市场环境
全民创业就业离不开良好的市场环境。政府及各职能部门要切实转变工作职能，提高工作效率，破除一切有损于创业就业发展环境的体制机制障碍，防止侵害、阻挠创业行为的发生，为创业就业者建立公平、公正、透明的市场竞争环境和良好的创业环境，从而激发更多的人自主创业，自我发展。
首先要实现政策公平，尽快消除不同市场主体在税收、供地、技改等财政补助或各种奖励方面的差别待遇，为各类市场主体提供公平的市场竞争环境。其次，应注重制度公平，全面推进市场化改革与发展，破除一切形式的垄断，降低大部分产业的市场准入门槛和条件，为自主创业提供更广泛的空间。三是加强对自主创业的支持和指导，实行归口负责，属地落实，提高行政执法服务质量和水平。
参考文献：
[1]张文喜，李文博.关于创新性创业的几点思考[J].大庆社会科学，2015，0（4）.
[2]方和荣.关于建设美丽城市的几点思考[N].厦门特区党校学报，2014，0（5）.