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土地增值取决于储备土地，而储备土地等于储备城市的未来。辽宁省抚顺市高山路沿线棚改、路改项目极大地改变了高尔山地区的基础设施状况和周边环境，促使土地增值，房地产开发商及私有投资者纷纷购买闲置或利用率低下土地进行囤地，而政府缺乏相应的土地增值收益管理措施，特别是缺少对土地储备工作应有的重视，给公共产品和公益项目带来公共收益流失。实施土地收购储备制度是新形势下加强土地管理、政府垄断土地一级市场、确保土地资源的合理配置、确保土地资源保值增值的迫切要求.