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在经济学上，公共产品是与私人产品相对应的一个概念。从宽泛的意义上讲，私人产品是能够实现单个人独自消费的产品，而公共产品则是可以被一个以上的消费者共同消费或共同享用的产品。可见，公共产品具有两个重要的特征区别于私人产品，即消费上的非竞争性和非排他性，也正是由于这两个方面的特征，向社会成员免费提供公共产品一直被认为是政府的重要职能，但由此带来的结果是政府的财政负担加重，