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在我国体制转轨时期，伴随着政治民主化和现代化水平的提高，公民政治参与的日益活跃和扩大成为必然趋势。公民政治参与对民主政治发展具有很强的促进功效，可以有效整合民意，沟通政府与公众之间的联系，提高政府治理公共事务的能力与绩效，促进公民对政治共同体的认同，推动民主政治的健康运行和发展。然而，公民政治参与的积极功能是以政治制度化、社会组织化相对发达为基础的，急进扩大的政治参与极易引发政治不稳定，干扰正常的政治秩序，乃至中断政治发展的现代化进程。在我国政治发展民主和秩序的双重诉求中，应加强政治参与的制度化建设，以促