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国家整合能力的彰显取决于政府的资源汲取能力、社会控制能力和公共服务能力之间的三维均衡。农村公共政策之落实，很大程度上要依靠基层政府来维持乡村社会的政治整合与公共治理。毫无疑问，国家“服务下乡”是政府与农户的双向治理回应，凸显了农户诉求与政府服务的嵌入。基层治理的回应是通过政策实践与价值重构来折射城乡二元融合的时代镜像。对于长期存在的基层治理内卷化的治理危机必须通过“政策下乡”来解构，并通过“软治理”回应和制度异化的消解来革新多中心服务的价值理念，从而达到农户需求与政府理性治理格局的多元议题整合。