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2006年12月20日，中国银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的若干意见》[银监发（2006）90号]，决定农村试点村镇银行等新型农村金融机构、农村金融市场，正式向各类资本开放，被称为“农村金融市场准入新政”的改革随即展开。时至今日，这场改革已历时两年有余，在推进新型农村金融机构组建过程中，值得注意的一个问题是，外资银行表现出了极大的参与热情。自2006年底农村金融市场准入新政实施以来，汇丰、花旗、渣打等最先进入中国市场的外资银行再度成为进军中国农村金融市场的“先锋”。