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摘 要：通过简要阐述“校财局管”模式的提出背景，对“校财局管”的基本模式进行了相关介绍，最后详细分析了“校财局管”模式的推行绩效，重点阐明其对采取“校财局管”学校财务管理和教育经费使用的积极意义。
关键词： 校财局管；管理模式；绩效分析
引言
我国欠发达地区的中小学普遍存在教育经费欠缺的问题，原有的教育经费管理模式已经不能适应农村中小学的发展要求，必须对其进行变革，在此背景下，政府提出了“校财局管”的农村中小学的财务管理模式。“校财局管”明确了经费使用的监管主体，赋予学校较大的资金使用权利，能够不断改善学校财务管理水平，形成科学的内控制度和监管控制，从而提高财务收支行为的规范性。“校财局管”这一财务管理模式已经在多个地区推行，并获得了较好的效果，本文将重点分析“校财局管”模式的绩效。
一、“校财局管”模式的提出
财教[2006]3 号文件首次提出了“校财局管”模式，目的在于对农村中小学的预算管理进行完善，进一步规范中小学经费管理的各个环节，以确保农村中小学的教育经费使用合理，促进农村义务教育经费保障机制改革活动的顺利实施。“校财局管”模式的提出是完全符合农村义务教育以县为主的管理体制要求的。财教[2006]3 号文件将建农村中小学预算编制制度作为重点，推动农村义务教育经费保障机制的顺利改革。教育局在文件内容下达后，便积极采取相关措施促进其在各个农村中下学的推行，虽然背负着较大的压力和负担，但“校财局管”模式可操作性强，且符合当前农村中小学财务管理改革的要求，因此，各个地区均积极响应，大大推动了“校财局管”模式的推行。
二、“校财局管”的基本模式
财政部教育部在规定“校财局管”基本模式时，并没有详细规定“校财局管”的具体内容，因此各地在推行“校财局管”模式时，均可根据自身实际情况和需求赋予其相关内涵。当前的“校财局管”主要模式是集中核算和分散核算。两种模式的推行都取得了相应的工作成效，但是两种模式均存在优缺点，需要加深研究。以四川省自贡市沿滩区的“校财局管”模式的推行实践为例，其在具体推行过程中的操作措施有：当地的区教育局成立教育会计核算中心，并在银行将基本账户开设好，各学校需要设立专用账户，到当地银行开设即可；要求所有中小学将所有的账户和会计机构取消并报账人员仅留置一名；统筹管理教育经费，经费预算由区财政局下放到区教育局，区教育局根据规定对经费进行分配区教育局核算中心分类核算经费，审核单位需要办理原始凭证、资金结算并对记账凭证进行填制，将各种数据登记到账簿上，编制详尽的会计报表，并向各单位分发，会计报表要加盖印章。
“校财局管”模式实际上是对“四个不变”原则的遵守，一是不变更各单位资金所有权，二是不变更资金使用权，三是不变更预算编制口径，四是不变更领导审批权。在此基础上，教育核算中心开设的基本账户和专用账户用来管理和核算学校的相关资金，学校负责人承担审批本单位所有支出凭证的职责。各单位人员工资的发放工作隶属于财政委托的银行，银行接到区财政局的拨付继而发放给各个工作人员，发放工资完成后，教育核算记账中心需要收缴各单位银行代发工资的相关手续。若某些单位人员并不由银行代发，则教育核算中心直接向其发放工资。
三、“校财局管”模式的绩效分析
“校财局管”模式推行以来，在欠发达地区的实施获得了一定的效果，并且各教育行政部门均对其做出了正向反馈。基本的获得效益包括对教育经费保障机制及教育经费专款专用保障机制的进一步完善。此外“校财局管”模式采取统筹管理教育经费的管理办法，并且可以实现对不同学校经费运转情况的兼顾，可以根据各个学校的不同经费的匮乏程度有倾向性的向薄弱学校倾斜，能够满足较小规模学校和教学点的基本需求，还形成了各个学校教育经费使用情况和教育局实时监管间的有效连接，帮助教育局及时了解农村中小学的义务经费的实际使用情况。与此同时，推行“校财局管”模式还能够帮助中小学校更快更好的編制本单位年度预算草案，并能够对学校用款计划进行汇总审核，能够将经费申请及时的报告给财政部门，进而均衡统筹区域的教育发展。具体的“校财局管”模式的绩效主要有以下三点：
（一）加强了教育经费的管理监督
推行“校财局管”的财务管理模式后城乡统一采购制度进一步实施，具体的采购模式为由学校提出计划，经教育局审核之后政府同意进行采购，这样的模式能够增强学校财务管理的规范性，节约学校经费使用。再加上有效的监管体制的建立，使得学校经费的运转得到全方位的监管，降低学校违规使用经费现象的出现。
（二）部分解决了会计信息质量问题
农村中小学的规模一般较小，因此没有条件建立财务机构，大多数学校在后勤部门设立财务部门。学校基本任命教师来担当学校财务人员，对其进行短暂培训即可上岗，其业务水平较低，常出现不规范的核算行为。自从推行了“校财局管”的管理模式，专门设立财务部门，任用较为专业的会计人员，大大提高了会计核算质量。
（三）减轻了学校校长理财压力，有利于推进教育教学改革
以往的财务管理模式基本由校长担当财务管理者的角色，既要进行教学管理又要进行财务管理，校长工作压力较大。推行“校财局管”模式，配备专业的财务管理人员，有效转移了校长的理财身份，帮助其集中精力进行教学，以提高教学质量。
参考文献：
[1]彭久麒，杜勇.“校财局管”模式的绩效分析[J].会计之友，2013，（08）：110-113.
作者简介：
尹卫红，曲靖市麒麟区教育局会计核算中心。
关键词： 校财局管；管理模式；绩效分析
引言
我国欠发达地区的中小学普遍存在教育经费欠缺的问题，原有的教育经费管理模式已经不能适应农村中小学的发展要求，必须对其进行变革，在此背景下，政府提出了“校财局管”的农村中小学的财务管理模式。“校财局管”明确了经费使用的监管主体，赋予学校较大的资金使用权利，能够不断改善学校财务管理水平，形成科学的内控制度和监管控制，从而提高财务收支行为的规范性。“校财局管”这一财务管理模式已经在多个地区推行，并获得了较好的效果，本文将重点分析“校财局管”模式的绩效。
一、“校财局管”模式的提出
财教[2006]3 号文件首次提出了“校财局管”模式，目的在于对农村中小学的预算管理进行完善，进一步规范中小学经费管理的各个环节，以确保农村中小学的教育经费使用合理，促进农村义务教育经费保障机制改革活动的顺利实施。“校财局管”模式的提出是完全符合农村义务教育以县为主的管理体制要求的。财教[2006]3 号文件将建农村中小学预算编制制度作为重点，推动农村义务教育经费保障机制的顺利改革。教育局在文件内容下达后，便积极采取相关措施促进其在各个农村中下学的推行，虽然背负着较大的压力和负担，但“校财局管”模式可操作性强，且符合当前农村中小学财务管理改革的要求，因此，各个地区均积极响应，大大推动了“校财局管”模式的推行。
二、“校财局管”的基本模式
财政部教育部在规定“校财局管”基本模式时，并没有详细规定“校财局管”的具体内容，因此各地在推行“校财局管”模式时，均可根据自身实际情况和需求赋予其相关内涵。当前的“校财局管”主要模式是集中核算和分散核算。两种模式的推行都取得了相应的工作成效，但是两种模式均存在优缺点，需要加深研究。以四川省自贡市沿滩区的“校财局管”模式的推行实践为例，其在具体推行过程中的操作措施有：当地的区教育局成立教育会计核算中心，并在银行将基本账户开设好，各学校需要设立专用账户，到当地银行开设即可；要求所有中小学将所有的账户和会计机构取消并报账人员仅留置一名；统筹管理教育经费，经费预算由区财政局下放到区教育局，区教育局根据规定对经费进行分配区教育局核算中心分类核算经费，审核单位需要办理原始凭证、资金结算并对记账凭证进行填制，将各种数据登记到账簿上，编制详尽的会计报表，并向各单位分发，会计报表要加盖印章。
“校财局管”模式实际上是对“四个不变”原则的遵守，一是不变更各单位资金所有权，二是不变更资金使用权，三是不变更预算编制口径，四是不变更领导审批权。在此基础上，教育核算中心开设的基本账户和专用账户用来管理和核算学校的相关资金，学校负责人承担审批本单位所有支出凭证的职责。各单位人员工资的发放工作隶属于财政委托的银行，银行接到区财政局的拨付继而发放给各个工作人员，发放工资完成后，教育核算记账中心需要收缴各单位银行代发工资的相关手续。若某些单位人员并不由银行代发，则教育核算中心直接向其发放工资。
三、“校财局管”模式的绩效分析
“校财局管”模式推行以来，在欠发达地区的实施获得了一定的效果，并且各教育行政部门均对其做出了正向反馈。基本的获得效益包括对教育经费保障机制及教育经费专款专用保障机制的进一步完善。此外“校财局管”模式采取统筹管理教育经费的管理办法，并且可以实现对不同学校经费运转情况的兼顾，可以根据各个学校的不同经费的匮乏程度有倾向性的向薄弱学校倾斜，能够满足较小规模学校和教学点的基本需求，还形成了各个学校教育经费使用情况和教育局实时监管间的有效连接，帮助教育局及时了解农村中小学的义务经费的实际使用情况。与此同时，推行“校财局管”模式还能够帮助中小学校更快更好的編制本单位年度预算草案，并能够对学校用款计划进行汇总审核，能够将经费申请及时的报告给财政部门，进而均衡统筹区域的教育发展。具体的“校财局管”模式的绩效主要有以下三点：
（一）加强了教育经费的管理监督
推行“校财局管”的财务管理模式后城乡统一采购制度进一步实施，具体的采购模式为由学校提出计划，经教育局审核之后政府同意进行采购，这样的模式能够增强学校财务管理的规范性，节约学校经费使用。再加上有效的监管体制的建立，使得学校经费的运转得到全方位的监管，降低学校违规使用经费现象的出现。
（二）部分解决了会计信息质量问题
农村中小学的规模一般较小，因此没有条件建立财务机构，大多数学校在后勤部门设立财务部门。学校基本任命教师来担当学校财务人员，对其进行短暂培训即可上岗，其业务水平较低，常出现不规范的核算行为。自从推行了“校财局管”的管理模式，专门设立财务部门，任用较为专业的会计人员，大大提高了会计核算质量。
（三）减轻了学校校长理财压力，有利于推进教育教学改革
以往的财务管理模式基本由校长担当财务管理者的角色，既要进行教学管理又要进行财务管理，校长工作压力较大。推行“校财局管”模式，配备专业的财务管理人员，有效转移了校长的理财身份，帮助其集中精力进行教学，以提高教学质量。
参考文献：
[1]彭久麒，杜勇.“校财局管”模式的绩效分析[J].会计之友，2013，（08）：110-113.
作者简介：
尹卫红，曲靖市麒麟区教育局会计核算中心。