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摘要 分析了天津市东淀蓄滞洪区存在的问题，从规划指导思想、目标及原则等方面考虑，提出建设管理的新思路，以期为解决蓄滞洪区运用难的问题提供参考。
关键词 东淀蓄滞洪区；建设管理；问题；发展思路
中图分类号 TV61 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0189-01
东淀位于天津市和河北省境内，总面积377.26 km2，设计蓄洪量10.25亿m3。该淀为大清河系南北支洪水和清南、清北沥水的总归宿，是大清河南北支洪水汇流后的缓洪滞沥区，洪沥水滞蓄后由独流减河和海河干流入海。东淀蓄滞洪区的运用几率为5年一遇，历史上运用主要有3次，分别出现在1954年、1963年、1996年，最严重的是1963年的洪水。
1 存在的问题
1.1 道路纵横，工农业生产迅速发展，洼淀容积减少
近30年来，由于大清河上游来水偏少，东淀内耕地逐渐开发扩大。由于乡镇企业快速发展，淀内堤埝、道路纵横，还有成片果园，造成行洪严重受阻。
1.2 东淀上下游治理不统一
上游地区由大清河主槽任庄子以下到天津市边界17.4 km，由原设计200 m3/s增至800 m3/s，中亭河由胜芳至杨芬港一段河道由100 m3/s扩增至400 m3/s，因而造成东淀内两河上大下小。东淀上下游治理不统一，其后果是不仅会影响中小洪水的正常运用，而且會降低东淀调节大洪水的能力。
1.3 安全基础设施相对落后
安全基础设施相对落后，工程措施跟进滞后，无法满足治理的具体要求，给人民生命财产带来了重大威胁。主要表现在以下方面：一是滞洪区安全建设工程投资力度不够，救生撤退路及避水楼（房）远不能满足救生避险要求；二是通讯预警系统不能满足需要，蓄滞洪区缺乏统一管理；三是大多数分洪流量无法控制，且堵复困难；四是当前东淀分洪不管是中水还是小水都采取全淀行洪，造成小水大淹；五是洼淀围堤由于年久失修，加之高度不足，在遇到分洪滞洪的情况下，存在漫堤、决堤的风险；六是淀内堤埝较多，影响行滞洪安全。
2 治理规划
2.1 规划指导思想
在治理整体规划中，应当秉承以人为本的价值观，坚持可持续的发展观。一方面，通过加强蓄滞洪区规划治理不断提升防洪抗灾能力；另一方面，通过蓄滞洪区的管理与建设，不断促进当地经济社会发展，维护区域生态平衡。总体而言，规划指导思想当以“三个有利于”为前提条件，即利于区域人民生命财产安全、利于适时适量进行分洪以及利于区域内经济的稳步发展。
2.2 规划目标
根据东淀蓄滞洪区防洪调度的具体要求，结合蓄滞洪区的具体情况，以促进当地经济发展为目标，规划目标如下。
（1）根据洪水调度方案的具体要求，按防洪规划的具体方案，充分利用蓄滞洪区实现灵活调度，适时适量分滞洪水。
（2）以保障人民的生命财产安全为根基，鼓励区内居民进行外迁，最大程度上减少洪水给区内居民带来的损失，确保居民的生活生产尽量免受洪水影响，一旦洪水退后可及时恢复生产。
（3）优化土地利用与开发模式，大力促进建立与社会经济发展相适应、与洪区蓄滞相协调的土地利用方式，使土地得以合理利用，社会经济与产业结构得以优化发展。
（4）不断完善蓄滞洪区安全保障体系，通过建设部署警报系统、通讯预报系统以及风险管理系统等提升防洪减灾的应对措施。
2.3 规划原则
总结前期经验与教训，积极引入新的治水理念与思路，将防洪减灾工作落到实处。一是始终以人为本，以保障人民的生命财产安全为先决条件，以改善蓄滞洪区内人民的生活、生产条件为目标。二是提倡人与自然和谐相处，处理好经济社会发展与自然生态环境之间的关系，不以牺牲自然环境为代价来获取区内经济社会的发展。三是统筹规划，全面兼顾。统筹安排流域洪水出路，在工程建设、安全建设以及管理制度建设等方面全面兼顾。四是在重视建设的同时，也要重点加强管理建设。在社区管理、公共服务等方面应当齐头并进。五是根据实际情况，因地制宜、因时制宜，分类规划、突出特色，保障重点项目，为治水带来最大化效益。
3 发展思路
3.1 拓宽思路，引进新机制
各级政府当积极拓展治水思路，引进先进的治水理念、机制与技术，统一安排，高效实施，带动社会各界在洪区蓄滞方面取得长足突破与进展[1]。
3.2 完善管理组织机构，推动蓄滞洪区建设
蓄滞洪区的管理不仅是防洪安全的管理，也关系到当地小康社会的建设问题，应当建立专门的管理机构，发挥当地优势进行产业结构调整，不断提升政府管理与引导力度，在安全建设、经济发展、防洪运用等方面将工作做实，合力搞好蓄滞洪区小康建设[2]。
3.3 积极促进配套体系建设，加快开展洪水财产保险业务
积极探索保险赔偿、国家赔偿以及社会援助等多维度发展路线，为洪区人民提供强有力的保障[3]。
3.4 由单纯防洪向多元化发展
当前，蓄滞洪区主要工作多集中于保障防洪安全进行，形式单一，综合效益不够明显，建议从单纯防洪转向防洪、蓄水抗旱、生态恢复兼顾，实现社会效益、生态效益、经济效益的最大化[4]。
4 参考文献
[1] 韩智娟.潖江蓄滞洪区建设与管理初探[J].广东水利水电，2016（10）：59-61.
[2] 杨鸣婵，陈峰，刘光东.关于北京市蓄滞洪区工程建设与管理规划的思考[J].水利发展研究，2016（3）：35-39.
[3] 李兴勇，韩金山.胖头泡蓄滞洪区建设管理存在问题及对策分析[J].黑龙江水利科技，2012（12）：149-151.
[4] 邓命华，段炼中，黄昌林.洞庭湖蓄滞洪区建设管理问题与对策研究[J].中国农村水利水电，2009（11）：40-42.
关键词 东淀蓄滞洪区；建设管理；问题；发展思路
中图分类号 TV61 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0189-01
东淀位于天津市和河北省境内，总面积377.26 km2，设计蓄洪量10.25亿m3。该淀为大清河系南北支洪水和清南、清北沥水的总归宿，是大清河南北支洪水汇流后的缓洪滞沥区，洪沥水滞蓄后由独流减河和海河干流入海。东淀蓄滞洪区的运用几率为5年一遇，历史上运用主要有3次，分别出现在1954年、1963年、1996年，最严重的是1963年的洪水。
1 存在的问题
1.1 道路纵横，工农业生产迅速发展，洼淀容积减少
近30年来，由于大清河上游来水偏少，东淀内耕地逐渐开发扩大。由于乡镇企业快速发展，淀内堤埝、道路纵横，还有成片果园，造成行洪严重受阻。
1.2 东淀上下游治理不统一
上游地区由大清河主槽任庄子以下到天津市边界17.4 km，由原设计200 m3/s增至800 m3/s，中亭河由胜芳至杨芬港一段河道由100 m3/s扩增至400 m3/s，因而造成东淀内两河上大下小。东淀上下游治理不统一，其后果是不仅会影响中小洪水的正常运用，而且會降低东淀调节大洪水的能力。
1.3 安全基础设施相对落后
安全基础设施相对落后，工程措施跟进滞后，无法满足治理的具体要求，给人民生命财产带来了重大威胁。主要表现在以下方面：一是滞洪区安全建设工程投资力度不够，救生撤退路及避水楼（房）远不能满足救生避险要求；二是通讯预警系统不能满足需要，蓄滞洪区缺乏统一管理；三是大多数分洪流量无法控制，且堵复困难；四是当前东淀分洪不管是中水还是小水都采取全淀行洪，造成小水大淹；五是洼淀围堤由于年久失修，加之高度不足，在遇到分洪滞洪的情况下，存在漫堤、决堤的风险；六是淀内堤埝较多，影响行滞洪安全。
2 治理规划
2.1 规划指导思想
在治理整体规划中，应当秉承以人为本的价值观，坚持可持续的发展观。一方面，通过加强蓄滞洪区规划治理不断提升防洪抗灾能力；另一方面，通过蓄滞洪区的管理与建设，不断促进当地经济社会发展，维护区域生态平衡。总体而言，规划指导思想当以“三个有利于”为前提条件，即利于区域人民生命财产安全、利于适时适量进行分洪以及利于区域内经济的稳步发展。
2.2 规划目标
根据东淀蓄滞洪区防洪调度的具体要求，结合蓄滞洪区的具体情况，以促进当地经济发展为目标，规划目标如下。
（1）根据洪水调度方案的具体要求，按防洪规划的具体方案，充分利用蓄滞洪区实现灵活调度，适时适量分滞洪水。
（2）以保障人民的生命财产安全为根基，鼓励区内居民进行外迁，最大程度上减少洪水给区内居民带来的损失，确保居民的生活生产尽量免受洪水影响，一旦洪水退后可及时恢复生产。
（3）优化土地利用与开发模式，大力促进建立与社会经济发展相适应、与洪区蓄滞相协调的土地利用方式，使土地得以合理利用，社会经济与产业结构得以优化发展。
（4）不断完善蓄滞洪区安全保障体系，通过建设部署警报系统、通讯预报系统以及风险管理系统等提升防洪减灾的应对措施。
2.3 规划原则
总结前期经验与教训，积极引入新的治水理念与思路，将防洪减灾工作落到实处。一是始终以人为本，以保障人民的生命财产安全为先决条件，以改善蓄滞洪区内人民的生活、生产条件为目标。二是提倡人与自然和谐相处，处理好经济社会发展与自然生态环境之间的关系，不以牺牲自然环境为代价来获取区内经济社会的发展。三是统筹规划，全面兼顾。统筹安排流域洪水出路，在工程建设、安全建设以及管理制度建设等方面全面兼顾。四是在重视建设的同时，也要重点加强管理建设。在社区管理、公共服务等方面应当齐头并进。五是根据实际情况，因地制宜、因时制宜，分类规划、突出特色，保障重点项目，为治水带来最大化效益。
3 发展思路
3.1 拓宽思路，引进新机制
各级政府当积极拓展治水思路，引进先进的治水理念、机制与技术，统一安排，高效实施，带动社会各界在洪区蓄滞方面取得长足突破与进展[1]。
3.2 完善管理组织机构，推动蓄滞洪区建设
蓄滞洪区的管理不仅是防洪安全的管理，也关系到当地小康社会的建设问题，应当建立专门的管理机构，发挥当地优势进行产业结构调整，不断提升政府管理与引导力度，在安全建设、经济发展、防洪运用等方面将工作做实，合力搞好蓄滞洪区小康建设[2]。
3.3 积极促进配套体系建设，加快开展洪水财产保险业务
积极探索保险赔偿、国家赔偿以及社会援助等多维度发展路线，为洪区人民提供强有力的保障[3]。
3.4 由单纯防洪向多元化发展
当前，蓄滞洪区主要工作多集中于保障防洪安全进行，形式单一，综合效益不够明显，建议从单纯防洪转向防洪、蓄水抗旱、生态恢复兼顾，实现社会效益、生态效益、经济效益的最大化[4]。
4 参考文献
[1] 韩智娟.潖江蓄滞洪区建设与管理初探[J].广东水利水电，2016（10）：59-61.
[2] 杨鸣婵，陈峰，刘光东.关于北京市蓄滞洪区工程建设与管理规划的思考[J].水利发展研究，2016（3）：35-39.
[3] 李兴勇，韩金山.胖头泡蓄滞洪区建设管理存在问题及对策分析[J].黑龙江水利科技，2012（12）：149-151.
[4] 邓命华，段炼中，黄昌林.洞庭湖蓄滞洪区建设管理问题与对策研究[J].中国农村水利水电，2009（11）：40-42.