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东洞庭湖区是国内主要商品粮基地之一，也是国内重要的牲猪、芦苇、苎麻商品基地和举足轻重的淡水品养殖基地。东洞庭湖区的地理位置决定了该湖区不仅要承担着本区域内众多人口的生存和发展问题，更要发挥其蓄洪、防洪功能。维护东洞庭湖区植被分布和功能状态是为了更好地发挥东洞庭湖区的生产功能和防洪、蓄洪功能的基础。因此，从东洞庭湖湿地区资源开发与利用所存在问题入手，以环境、经济与社会效益的高度统一为切入点，转换东洞庭湖区资源利用模式就显得特别重要。