农村集体经济中“三资”管理问题的思考

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  摘要:改革开放以来,我国农村集体经济得到了长足的发展,伴随着农村集体经济制度的改革和农村“三资”(资金、资产、资源)管理规范化的深入,农村集体经济得到了极大的夯实和稳固,农村集体经济的效益和效率提升显著。但是在“三资”管理和农村经济的共同发展过程中,也出现了一些“三资”管理工作中的问题,在具体的工作中还存在着缺陷和不足。为了进一步提高“三资”管理的水平,解决工作中的问题,我们有必要对“三资”管理工作中的问题进行思考,并提出可行性的对策和建议。
  关键词:农村经济;“三资”管理
  中图分类号:文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)07-0089
  农村集体经济资金资产资源(简称“三资”)管理的内容主要是指管理村集体所有的货币资金、固定资产(如建筑、机器等)和自然资源(如林地、土地、草地等)。“三资”管理是农村集体经济发展和农民致富的物质保障和基础,它关系着农村集体经济制度建设的发展和完善,是农民权益的有利保障,它有助于农民收入的增加和农村经济的发展与繁荣,是密切党群关系和党风廉政建设的推动力量,对建设社会主义新农村有着积极而重大的意义。
  在农村集体经济的“三资”管理工作过程中,也发生和突显了一些“三资”管理工作中的问题,解决这些缺陷和不足是我们今后做好“三资”管理工作的前提。
  一、农村集体经济中“三资”管理存在的主要问题
  首先,农经组织的“三资”产权不明晰,产权制度不尽健全。许多地方不重视“三资”产权制度的建设,“三资”产权建设的方法有限,力度也不强。例如,一些地方的税管机构在变更农村集体经济所属资产时,收取额度较高的交易费用,致使一些地方资产权属的主体有所顾忌,不愿意办理产权变更,而权属关系不清晰,会为农村集体的微观经济留下后遗症。由于农经组织本身的制度建设就有待健全,由其派生的“三资”产权制度就更不完善,农经组织的工商登记制度和法人制度都没有建立,即使建立了也没有得到良好的贯彻,农经组织及其成员的义务权力不明确,健全的财务和“三资”管理得不到捋顺和实施,权益难以得到保障。思想认识也有误区,“三资”管理产权变更的工作量比较庞大、比较复杂,害怕触及历史遗留问题,也有人以为家庭联产承包后,村集体没有资金、资产、资源,不涉及“三资”管理,所有这些都阻碍着农经组织的产权制度建设。
  其次,“三资”管理的核算与监管不够规范。农村集体的“三资”反映在财务的账面上不准确,“三资”总额不实不全,或者是只有资产总额,没有建明细账和台账用来核算,真实具体的“三资”情况无法掌握,“三资”的买卖和用废得不到准确及时的核算,致使资产与账面不符,资源没有登记,“三资”具体数额不清晰不准确。“三资”监管制度缺失或者不到位,“三资”监管不力审核不严,责任追究等长效机制没有形成或者有待完善,监管力量还需充实加强,要从监管的源头上杜绝村集体“三资”的流失。
  还有就是,“三资”管理能力不强,信息化力量薄弱。“三资”管理在组织架构上分工不够明确严谨,不利于“三资”管理工作的开展与进行,一些地方村镇领导对“三资”管理工作认识不明、不甚重视,在人员、编制、职能划分和事务办理等问题上管理混乱:基层农村财务管理人员的业务水平不高,财务管理人员队伍建设能力不强,难以有效实施“三资”管理工作。信息化能力薄弱,水平良莠不齐,县级主管单位重视的,建设的就好一些,能够运用会计电算化和一些专用软件;不重视的,就差一些,还在使用手工记账,缺乏统一的标准和实施进度,不利于全面统一的考证评估,更难以实现市级、省级乃至国家级的数据汇总。
  二、解决农村集体经济中“三资”管理存在问题的建议和对策
  第一,强化制度建设是保障“三资”管理工作顺利开展的前提。依据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》等文件的指示精神,贯彻落实“三资”管理工作制度,使“三资”管理的工作人员有规可循,切实遵守财务纪律。整章建制,建立健全符合“三资”管理工作实际需要的管理制度,如农村集体资源登记管理制度、现代农村财务管理制度、农村经济项目合同管理制度、招投标预决算审批管理制度等,完善制度,认真执行,在制度层面强化核算与监督的工作效能。
  第二,强化“三资”管理工作人员的队伍建设是“三资”管理工作顺利实施的基础。“三资”管理工作事务性强、工作复杂且量大,对具体管理工作人员的能力素养要求很高,所以农经部门应该在待遇、编制、职能等方面加以重视,理顺关系,留住人才。“三资”管理工作对业务能力要求较高,对财务管理中的会计核算有较严格的要求,从业人员既要明晰会计和财务制度,又要熟悉“三资”规范化管理工作。所以,要加大政府支持力度,提升“三资”管理工作人员业务水平,增加业务培训的频度和深度,增强法律法规、业务理论和职业道德等方面的知识学习,建设成一支政治合格、业务过硬的“三资”管理工作队伍。
  第三,强化“三资”管理工作的网络信息平台建设,完善“三资”管理工作的网络技术服务。拓展与完善现代农村财务信息网络系统服务功能,建设符合“三资”管理工作的信息化管理系统,将市县乡村几级的“三资”管理的平台统筹考虑建设,创新“三资”信息化建设模式,探索新型的网络信息技术服务手段,实现“三资”管理信息的共享与网络化的数据处理能力,建立起基于互联网的查询、核算、监督于一体的网络信息平台,就可以极大的方便工作,使工作人员可以网络报账、记账,同时可以为监管工作创造有利的工作条件,实现对财务核算的实时监管。依托这些现代网络信息技术管理手段,可以有效排除人为的干扰因素,降低工作中的误差,使“三资”管理工作更加准确和有针对性。信息透明,“三资”公开,有助于群众对“三资”管理工作的了解与理解,有助于农村的社会稳定和长治久安,有助于新时期社会主义新农村的建设。
  参考文献:
  [1]陈晓华.扎实推进农村集体“三资”管理制度化规范化建设.农村经济管理,2010(9).
  [2]周小东.农村集体“三资”管理规范化研究[J].现代经济,2011(16).
  [3]张春霞.加强集体“三资”管理促进农村和谐发展[J].中国集体经济,2010(12).
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