论文部分内容阅读
财政决算工作是预算执行情况的综合反映，是编制下一年财政预算和实施科学收支管理的主要依据和信息基础，也是政府研究调整有关政策、做好财政管理以及调控经济的重要参考依据。结合贯彻落实《新预算法》和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》的有关精神，我市各级财政部门始终坚持“真实、准确、全面、及时”的工作底线，积极做好新形势下的决算工作。
一、抓培训、夯基础，不断提高决算工作质量水平
（一）加强指导培训，编审工作队伍衔接有序
近年来，财政决算工作队伍陆续补充了新鲜血液，在增强活力的同时，也由于工作时间短、业务知识和经验尚有不足等原因，导致决算编审质量不高。为此，我市通过举办专题培训班、业务知识竞赛等多种形式对区县的会计核算、决算编审口径、财政政策法规等基础业务知识进行培训，与区县的同志进行业务交流和探讨，帮助其提高业务水平，确保各项基础工作高规范高标准完成。
（二）加强会计核算，夯实决算工作数据基础
财政决算是财政日常工作的总结和反映，它渗透在日常工作的每一个环节，扎实推进基础工作的规范化、制度化，是财政决算所提供的数据资料真实、准确、全面和及时的重要基础。为此，要做好以下几方面工作：
一是严格资金缴拨、拨款审核。在审核时，发现错误及时纠正，确保资金拨付、核算准确及时。在每月终了后将每个财政专户余额与各银行的对账单进行核对，确保账实相符。二是强化信息共享。为了让各业务科室及时准确的掌握财政预算执行和非税收入的入库情况，我局编制了包含各项财政收支数据的财政预算执行情况手册，发到各科室，确保财政预算执行信息的沟通与共享。三是规范权责发生制列报。对全年预算指标进行清理，对年终应列报权责发生制的国库集中支付结余事项，按规定逐一列报，同时向本级人大常委会报告。四是加强年终对账工作。严格按照预算管理制度要求，进一步强化收入对账管理，切实规范收入入库方式和解缴比例，确保收入数据准确无误。提前做好财政暂存暂付款等往来性资金及上下级财政之间的往来资金对账工作，规范进行会计核算，确保决算数据合法、真实、准确、完整。
（三）创新审核方式，加大决算审核力度
决算审核是《预算法》赋予财政部门的重要职责，加强决算审核，不僅是依法行政的体现，也是决算数据质量的重要保障。我市在抓好决算规范性、合规性、真实性审核的同时，创新决算数据审核方式，紧紧围绕“严”和“细”来做文章，针对以前年度决算编审中发现的问题，全面梳理和归纳审核要点，尽可能细化审核指标。一是明确工作职责。根据对账、审核、汇总等各环节的工作安排、完成时限和质量要求，使每个决算相关责任人都能够从中找准定位，职责分工明确，做到各司其职、各负其责。这样既理顺了内部工作关系，又提高了决算编审效率。二是创新决算审核模式。完善审核工作机制，规范审核工作方法，尽可能细化审核工作内容。加强上下联动、横向互动，形成审核合力。继续完善网络预审与集中会审相结合的审核方式，提高网络预审质量，把问题解决在基层。努力实现审核内容全覆盖，不留死角。积极探索部门决算网络系统，实现国库部门和业务科室网上联合审核，形成决算审核“一次采集、同步审核、数据共享”，进行开发中间数据库、延伸开发审核模块，将国库对账单、上下级往来、会计核算信息等基础数据导入系统，减轻数据录入量，实现自动化审核可行性研究。
二、重分析，强应用，努力展现决算工作新成果
新形势下财政职能作用的转变，对决算分析提出了更高的要求。积极开展决算分析和专题研究，面对日益增长的各级领导决策和社会公众的数据需求，充分挖掘决算数据的价值，深入分析政府财政收支对资源配置、收入分配和宏观经济调控的影响，进一步提高数据分析的质量和水平，为政府宏观决策和加强内部财务会计管理工作提供服务。一是突出重点工作分析。及时反映重要财政指标变动情况，为加强财政财务管理提供翔实的基础信息。对部门决算支出经济分类和预算支出标准进行相关性分析。二是抓住热点问题分析。针对决算编审中反映出的问题，如预算执行不规范、权责发生制列报金额过大等，从现行政策和机制上深入查找原因，提出解决办法。三是加强前瞻性分析。及时反映财税体制改革进展情况，对改革进程中出现的热点难点问题加大专题研究力度。四是做好部门执行分析。利用部门决算分析评价表，重点分析预决算差异、结转结余资金变动和支出结构合理性。
三、强协调，重进度，全面推进决算公开工作
严格落实国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》和新《预算法》关于决算公开的要求，高度重视决算公开工作，充分认识到当前加大决算公开的重要性和紧迫性，加强沟通协调，决算公开的范围、方式和内容与预算保持衔接。遵循“公开是原则，不公开是例外”和“决算比照预算、地方比照中央”的基本要求，建立健全决算公开考评机制，督促部门和单位主动公开决算。加强宣传引导，健全信息披露制度，及时主动回应社会普遍关注的问题。继续扩大公开范围，细化公开内容，规范公开体例和程序，逐步形成“以总预决算公开、部门预决算公开、专项支出公开为主体，以依申请公开为补充”的工作格局。部门决算和“三公”经费公开工作取得了新进展。同时，以决算公开工作为抓手，倒逼财务管理水平不断提升，促进相关领域改革继续深化。
四、理思路，订制度，建立健全决算核查长效机制
为进一步夯实决算基础工作，不断完善决算编审机制，我市各级财政部门于2012年起开展部门决算账表一致性核查工作，及时发现并纠正决算编审中存在的问题，并深入剖析账表不一致背后的成因，多措并举，进一步提升数据质量，夯实决算公开数据基础。一是强化预算约束力。细化部门预算编制，强化对部门预算执行的监管，确保预算的严肃性。二是规范预算单位会计核算工作。结合新颁布的行政事业单位财务制度和会计准则，加强会计基础工作的培训，不断规范会计行为，维护会计法律法规的严肃性，提高会计工作水平。三是构建部门预、决算相互反映和促进的机制。将往年决算数据作为编制下年度预算的重要依据和参考，加强结转结余资金的使用，提高财政资金使用效益，加强预、决算对比分析，进而促进预算编制的科学性和完整性。四是建立决算账表一致性核查的长效机制。研究制定决算核查方案，明确内容、程序和方法将其与预算执行监督、会计信息质量检查等合并纳入财政监督检查的日常工作，抓好核查结果的反馈及整改落实，以保证整改效果。
五、抓业务，重实效，努力开创政府综报工作新局面
政府综合财务报告能够较为准确的反映政府整体资产、负债、收入、费用的构成、比重等基本情况，对于分析政府总体财务状况和运行情况具有重要的意义。而决算数据是编制政府综合财务报告的重要基础数据之一，是体现决算数据应用价值的重要渠道。为此，要狠抓决算基础业务，注重决算数据的实用性，按照权责发生制原则，设计编制决算补充报表，较好的解决了数据获取的便捷性和准确性问题，以政府综合财务报告来促进决算数据的质量提升，全力开创政府综合财务报告编制工作的新局面。
2015年是贯彻实施新《预算法》的第一年，新《预算法》对决算编制和公开工作做出了新规定，提出了新要求。各级财政部门及预算单位都要牢固树立依法行政的理念，主动适应法律法规和新形势对提高财务管理水平的要求，切实做好新形势下的决算工作。
一、抓培训、夯基础，不断提高决算工作质量水平
（一）加强指导培训，编审工作队伍衔接有序
近年来，财政决算工作队伍陆续补充了新鲜血液，在增强活力的同时，也由于工作时间短、业务知识和经验尚有不足等原因，导致决算编审质量不高。为此，我市通过举办专题培训班、业务知识竞赛等多种形式对区县的会计核算、决算编审口径、财政政策法规等基础业务知识进行培训，与区县的同志进行业务交流和探讨，帮助其提高业务水平，确保各项基础工作高规范高标准完成。
（二）加强会计核算，夯实决算工作数据基础
财政决算是财政日常工作的总结和反映，它渗透在日常工作的每一个环节，扎实推进基础工作的规范化、制度化，是财政决算所提供的数据资料真实、准确、全面和及时的重要基础。为此，要做好以下几方面工作：
一是严格资金缴拨、拨款审核。在审核时，发现错误及时纠正，确保资金拨付、核算准确及时。在每月终了后将每个财政专户余额与各银行的对账单进行核对，确保账实相符。二是强化信息共享。为了让各业务科室及时准确的掌握财政预算执行和非税收入的入库情况，我局编制了包含各项财政收支数据的财政预算执行情况手册，发到各科室，确保财政预算执行信息的沟通与共享。三是规范权责发生制列报。对全年预算指标进行清理，对年终应列报权责发生制的国库集中支付结余事项，按规定逐一列报，同时向本级人大常委会报告。四是加强年终对账工作。严格按照预算管理制度要求，进一步强化收入对账管理，切实规范收入入库方式和解缴比例，确保收入数据准确无误。提前做好财政暂存暂付款等往来性资金及上下级财政之间的往来资金对账工作，规范进行会计核算，确保决算数据合法、真实、准确、完整。
（三）创新审核方式，加大决算审核力度
决算审核是《预算法》赋予财政部门的重要职责，加强决算审核，不僅是依法行政的体现，也是决算数据质量的重要保障。我市在抓好决算规范性、合规性、真实性审核的同时，创新决算数据审核方式，紧紧围绕“严”和“细”来做文章，针对以前年度决算编审中发现的问题，全面梳理和归纳审核要点，尽可能细化审核指标。一是明确工作职责。根据对账、审核、汇总等各环节的工作安排、完成时限和质量要求，使每个决算相关责任人都能够从中找准定位，职责分工明确，做到各司其职、各负其责。这样既理顺了内部工作关系，又提高了决算编审效率。二是创新决算审核模式。完善审核工作机制，规范审核工作方法，尽可能细化审核工作内容。加强上下联动、横向互动，形成审核合力。继续完善网络预审与集中会审相结合的审核方式，提高网络预审质量，把问题解决在基层。努力实现审核内容全覆盖，不留死角。积极探索部门决算网络系统，实现国库部门和业务科室网上联合审核，形成决算审核“一次采集、同步审核、数据共享”，进行开发中间数据库、延伸开发审核模块，将国库对账单、上下级往来、会计核算信息等基础数据导入系统，减轻数据录入量，实现自动化审核可行性研究。
二、重分析，强应用，努力展现决算工作新成果
新形势下财政职能作用的转变，对决算分析提出了更高的要求。积极开展决算分析和专题研究，面对日益增长的各级领导决策和社会公众的数据需求，充分挖掘决算数据的价值，深入分析政府财政收支对资源配置、收入分配和宏观经济调控的影响，进一步提高数据分析的质量和水平，为政府宏观决策和加强内部财务会计管理工作提供服务。一是突出重点工作分析。及时反映重要财政指标变动情况，为加强财政财务管理提供翔实的基础信息。对部门决算支出经济分类和预算支出标准进行相关性分析。二是抓住热点问题分析。针对决算编审中反映出的问题，如预算执行不规范、权责发生制列报金额过大等，从现行政策和机制上深入查找原因，提出解决办法。三是加强前瞻性分析。及时反映财税体制改革进展情况，对改革进程中出现的热点难点问题加大专题研究力度。四是做好部门执行分析。利用部门决算分析评价表，重点分析预决算差异、结转结余资金变动和支出结构合理性。
三、强协调，重进度，全面推进决算公开工作
严格落实国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》和新《预算法》关于决算公开的要求，高度重视决算公开工作，充分认识到当前加大决算公开的重要性和紧迫性，加强沟通协调，决算公开的范围、方式和内容与预算保持衔接。遵循“公开是原则，不公开是例外”和“决算比照预算、地方比照中央”的基本要求，建立健全决算公开考评机制，督促部门和单位主动公开决算。加强宣传引导，健全信息披露制度，及时主动回应社会普遍关注的问题。继续扩大公开范围，细化公开内容，规范公开体例和程序，逐步形成“以总预决算公开、部门预决算公开、专项支出公开为主体，以依申请公开为补充”的工作格局。部门决算和“三公”经费公开工作取得了新进展。同时，以决算公开工作为抓手，倒逼财务管理水平不断提升，促进相关领域改革继续深化。
四、理思路，订制度，建立健全决算核查长效机制
为进一步夯实决算基础工作，不断完善决算编审机制，我市各级财政部门于2012年起开展部门决算账表一致性核查工作，及时发现并纠正决算编审中存在的问题，并深入剖析账表不一致背后的成因，多措并举，进一步提升数据质量，夯实决算公开数据基础。一是强化预算约束力。细化部门预算编制，强化对部门预算执行的监管，确保预算的严肃性。二是规范预算单位会计核算工作。结合新颁布的行政事业单位财务制度和会计准则，加强会计基础工作的培训，不断规范会计行为，维护会计法律法规的严肃性，提高会计工作水平。三是构建部门预、决算相互反映和促进的机制。将往年决算数据作为编制下年度预算的重要依据和参考，加强结转结余资金的使用，提高财政资金使用效益，加强预、决算对比分析，进而促进预算编制的科学性和完整性。四是建立决算账表一致性核查的长效机制。研究制定决算核查方案，明确内容、程序和方法将其与预算执行监督、会计信息质量检查等合并纳入财政监督检查的日常工作，抓好核查结果的反馈及整改落实，以保证整改效果。
五、抓业务，重实效，努力开创政府综报工作新局面
政府综合财务报告能够较为准确的反映政府整体资产、负债、收入、费用的构成、比重等基本情况，对于分析政府总体财务状况和运行情况具有重要的意义。而决算数据是编制政府综合财务报告的重要基础数据之一，是体现决算数据应用价值的重要渠道。为此，要狠抓决算基础业务，注重决算数据的实用性，按照权责发生制原则，设计编制决算补充报表，较好的解决了数据获取的便捷性和准确性问题，以政府综合财务报告来促进决算数据的质量提升，全力开创政府综合财务报告编制工作的新局面。
2015年是贯彻实施新《预算法》的第一年，新《预算法》对决算编制和公开工作做出了新规定，提出了新要求。各级财政部门及预算单位都要牢固树立依法行政的理念，主动适应法律法规和新形势对提高财务管理水平的要求，切实做好新形势下的决算工作。