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摘 要：归国留学人员统战工作对于新形势下高校内涵式发展意义重大。文章以闽江学院为例，深入闽江学院留学归国联谊会进行问卷和访谈调查，并对调查结果进行分析。重点研究归国留学人员统战工作中存在的问题，探索闽江学院归国留学人员统战工作的新思路，以发挥归国留学人员的最大优势，服务学校、地方经济、社会建设。
关键词：归国留学人员；统战工作；闽江学院
中图分类号：D613 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0062-02
2013年10月，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上发表重要讲话强调，“千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。我们热诚欢迎更多留学人员回国工作、为国服务”[1]。为贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，团结带动归国留学人员投身于高校内涵式发展，高校需要做好他们的统战工作。为了更好地发挥归国留学人员的作用，探索高校归国留学人员统战工作的新途径，采取发放调查问卷、访谈的方式深入了解闽江学院归国留学人员的情况。此次问卷调查以闽江学院留学归国联谊会会员为主要对象，共发放问卷77份，回收77份，有效问卷77份，问卷有效率100%。另外，针对闽江学院归国留学人员进行了多次深度访谈。
一、闽江学院归国留学人员的基本情况及特征
（一）归国留学人员的基本情况
本次调研主要从归国留学人员的性别、年龄构成、文化程度、职称、留学国家、回国后从事的职业等方面进行分析。
参与调研的归国留学人员共计77人，男性有40人，占51.9%；女性有37人，占48.1%。从年龄构成上看：45岁以下有55人，占71.4%；46岁以上有22人，占28.6%。从文化程度上看：博士研究生22人，占28.6%；硕士研究生51人，占66.2%；本科4人，占5.2%。从职称结构上看：高级职称39人，占50.6%；中级及以下职称38人，占49.4%。从留、访学国家上看：澳大利亚有6人，占7.8%；英国有12人，占15.6%；美国有15人，占19.5%；日本有21人，占27.3%；其他国家有23人，占29.8%。从职业关联度上看：从事教学与科研工作的有68人，占88.3%；从事行政工作的有9人，占11.7%。
（二）归国留学人员的特征
高校是归国留学人员的主要聚集地，从闽江学院归国留学人员调研情况看，归国留学人员相较于其他群体具有显著的特征：其一，年轻化、高学历。这是高校归国留学人员最显著的特征。归国留学人员中以三十五岁左右者居多，他们大部分是研究生学历，思想活跃，善于独立思考，是高校知识分子中比较容易接受新知识、新事物的一个群体。其二，学术有造诣，社会意识强。他们大多从事教学与科研工作，将所学的知识、技术服务于社会、报效国家。在访谈中发现，不少人渴望参政议政，从而最大限度地发挥所长，促进国家发展，实现个人的人生价值。其三，从发达国家归来者居多。从欧美国家留学归来的人员占42.9%以上，同时，从日本归来的留学人员所占份额排在美国、英国之前，居第一位。在留学过程中，他们结识了许多国外相关领域的知名专家学者，与发达国家著名的高校和研究机构联系密切，加强了同国际的沟通、交流。
二、闽江学院归国留学人员统战工作存在的问题
闽江学院归国留学人员统战工作通过联谊会，充分发挥归国留学人员善建诤言、智力密集、联系广泛、开放包容的优势，取得了一定的成绩，但是在调研中发现还存在一些突出问题制约着高校统战工作的开展。主要表现在如下几个方面。
（一）思想观念问题
通过访谈归国留学人员发现，部分留学人员认为，福建省创新意识与其沿海开放省份的定位不够匹配。在思想观念上偏保守，有关政策相对于福建改革开放的步伐略显滞后，难以吸引归国留学人员。此外，高校对归国留学人员统战工作的重要性认识不足，存在重“引进”轻“使用”，重“引入”轻“留人”，重“才智”轻“品质”等不良现象，使得归国留学人员的作用难以真正有效发挥[2]。
（二）工作环境问题
当问卷中提及“对目前工作环境的评价”时，回答非常满意的有8人，占10.4%；满意的有26人，占33.8%，一般的有36人，占46.7%；不满意的有7人，占9.1%，呈现两头小，中间大。工作环境是影响归国留学人员流动的主要因素，高校的软硬件环境直接关系到能否真正“留住人才”。在硬环境上，高校经费有限，相应的设备设施（如计算机、实验室、网络、精密仪器等）相对薄弱，难以满足科研需求；科研经费申请周期较长，审批手续复杂；住房、子女教育、配偶工作等问题未能得到很好解决。在软环境方面，学术氛围缺乏相互协作的团队精神。因此，许多归国留学人员纷纷表示目前急需改善工作环境，构建和谐、宽松、民主的高校学术氛围和关心、尊重、保护人才的工作环境[3]，做到用感情留人，用事业留人。
（三）政策落实问题
当调查问卷中问及“对我省关于归国留学人员政策落实的看法”时，认为非常满意的占13.6%，满意的占33.9%，一般的占36.3%，不满意的占14.9%，非常不满意的占1.3%。可见，归国留学人员对我省归国留学人员的相关政策落实的满意度偏低，存在归国留学人员办事难的问题。政府为归国留学人员着想，出台各项优惠政策，由于缺乏相应的配套实施细则，导致审批的程序和手续繁杂，容易出现相互推诿、工作效率不高的情况。
三、完善归国留学人员统战工作的对策
归国留学人员是高校内涵式发展的特殊人群，统战部应发挥“娘家人”作用，立足于国情校情，以联谊会为平台，充分挖掘其人才资源优势，逐步形成归国留学人员统战工作的新格局。
（一）转变观念，提高认识
党的十八届三中全会以来，首次明确了归国留学人员为“留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军”[4]。在高等教育制度深化改革的背景下，归国留学人员是高校的重要人才资源，他们掌握着国际先进技术和管理经验，在高校发展的各个方面发挥着重要作用。高校归国留学人员统战工作应该以人为本，有针对性地做好对归国留学人员团结、引导和服务工作，使其尽快适应国内教学科研、生活和工作环境，主动将自身价值的实现与建设高水平、研究性、国际化的大学相结合，增强他们的归属感和向心力，营造尊重人才的良好校园氛围。 （二）完善载体，建立机制
归国留学联谊会以活动为载体，多开展大家喜闻乐见的“学术沙龙”、论坛、户外体验等系列活动，提供思想碰撞、交流的平台，充分调动归国留学人员的工作积极性。同时，立足于制度化建设，将统战工作与归国留学人员自我教育、自我管理和发挥作用结合起来。一是建立归国留学联谊会章程。建立广泛的联谊关系，倾听他们的声音，及时将他们的思想和意愿反映到党组织和政府，调动他们为国家贡献力量的激情。二是建立归国留学人员信息库。高校可在校、系两级建立归国留学人员动态信息库，并建立动态链接实时更新需求信息，多方共享。三是建立归国留学人员培训制度。在归国留学人员信息库中选拔有一定代表性的人员定期到各级党校、社会主义学院或培训班、研讨班学习，提高其综合素质，为高校后备干部队伍储备有发展前途、业务精湛的归国留学人员[5]。
（三）注重关怀，凝心聚力
坚持以人为本，关心、解决归国留学人员遇到的困难、困惑，使他们感受到党组织的关怀，增强归国留学人员的归属感、凝聚力，帮助他们尽快适应国内的环境。首先，应该以宽容、民主、平等的态度尊重归国留学人员的个性表达，通过个性化的管理手段，使他们充分感受到人文关怀，便于其施展才华[5]。其次，政府要合理配置资源，改善归国留学人员的科研环境；在购房方面可实行优惠补贴政策，让他们能够在国内安居乐业；在子女教育、配偶工作等方面，政府及高校要积极协调，并且出台相关的优惠政策[6]。同时，规范办事流程，明确职责，加强监督，真正将优惠政策落实到位。最后，学校要创造条件，采取各种措施稳定、留住人才，为归国留学人员提供帮助。还要促成归国留学人员与本土人才间良性合作，营造和谐的人际关系及合作的氛围，实现优势互补。
（四）搭建平台，发挥作用
归国留学人员是高校高学历、国际化的群体，高校的发展需要这样的群体。因此，高校统战工作应该着眼于大局，根据归国留学人员的特点和需要，通过搭建平台，进一步发挥其作用来促进高校发展。
1.搭建网络交流平台。高校可以在统战部网站设归国留学人员交流栏目，建立在线答疑，及时回答归国留学人员的疑惑。同时，还可以通过在网上开通归国留学人员公共微博、微信、论坛等，以便学校与归国留学人员沟通交流。在传统交流方式上注入新内涵，采取定期或不定期的方式，为归国留学人员创造面对面交流的机会，加强会员间的联系。
2.搭建参政议政平台。高校归国留学人员有着强烈的参政议政热情，愿意为国家、高校建设出谋划策。而高校统战工作依托政治协商政策平台，通过参政议政，让他们能够发表真知灼见，积极建言献策，发挥其观念新、学识高、资源多的优势。
3.搭建学术交流平台。搭建高校归国留学人员学术交流平台，充分发挥他们在学术领域的专业优势，促进本土人才与“海归”人才的交流、融合。通过平台，归国留学人员可以表达自己的学术观点，阐述自己在国外的学习、生活、工作经历和感受，将国外的学术新观点、新理论引进来。还可以邀请相关领域的国际知名专家学者到学校与校内师生进行学术交流，促使高校尽快与国际接轨，推动高校各学科领域的发展。
参考文献：
[1]习近平在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话[EB/OL].（2013-10-01）[2016-02-25].http：//www.gov.cn/ldhd/2013-
10/21/content_2511441.htm.
[2]中共湖南省委统战部联络处.论新时期归国留学人员统战工作[J].湖南省社会主义学院学报，2003（4）.
[3]陈晓萍，史明霞，刘小峰.新形势下高校留学归国人员统战工作探微[J].陕西社会主义学院学报，2014（4）.
[4]王娟，李凡.在高校归国留学人员中开展统战工作现状分析与对策研究[J].世纪桥，2014（8）.
[5]马明阳，张伟.高校中归国留学人员统战工作问题研究[J].多党合作与政党制度，2012（9）.
[6]万立明，李蕾.高校归国留学人员统战工作的思考——基于同济大学的调研分析[J].上海市社会主义学院学报，2014（3）.
关键词：归国留学人员；统战工作；闽江学院
中图分类号：D613 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0062-02
2013年10月，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上发表重要讲话强调，“千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。我们热诚欢迎更多留学人员回国工作、为国服务”[1]。为贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，团结带动归国留学人员投身于高校内涵式发展，高校需要做好他们的统战工作。为了更好地发挥归国留学人员的作用，探索高校归国留学人员统战工作的新途径，采取发放调查问卷、访谈的方式深入了解闽江学院归国留学人员的情况。此次问卷调查以闽江学院留学归国联谊会会员为主要对象，共发放问卷77份，回收77份，有效问卷77份，问卷有效率100%。另外，针对闽江学院归国留学人员进行了多次深度访谈。
一、闽江学院归国留学人员的基本情况及特征
（一）归国留学人员的基本情况
本次调研主要从归国留学人员的性别、年龄构成、文化程度、职称、留学国家、回国后从事的职业等方面进行分析。
参与调研的归国留学人员共计77人，男性有40人，占51.9%；女性有37人，占48.1%。从年龄构成上看：45岁以下有55人，占71.4%；46岁以上有22人，占28.6%。从文化程度上看：博士研究生22人，占28.6%；硕士研究生51人，占66.2%；本科4人，占5.2%。从职称结构上看：高级职称39人，占50.6%；中级及以下职称38人，占49.4%。从留、访学国家上看：澳大利亚有6人，占7.8%；英国有12人，占15.6%；美国有15人，占19.5%；日本有21人，占27.3%；其他国家有23人，占29.8%。从职业关联度上看：从事教学与科研工作的有68人，占88.3%；从事行政工作的有9人，占11.7%。
（二）归国留学人员的特征
高校是归国留学人员的主要聚集地，从闽江学院归国留学人员调研情况看，归国留学人员相较于其他群体具有显著的特征：其一，年轻化、高学历。这是高校归国留学人员最显著的特征。归国留学人员中以三十五岁左右者居多，他们大部分是研究生学历，思想活跃，善于独立思考，是高校知识分子中比较容易接受新知识、新事物的一个群体。其二，学术有造诣，社会意识强。他们大多从事教学与科研工作，将所学的知识、技术服务于社会、报效国家。在访谈中发现，不少人渴望参政议政，从而最大限度地发挥所长，促进国家发展，实现个人的人生价值。其三，从发达国家归来者居多。从欧美国家留学归来的人员占42.9%以上，同时，从日本归来的留学人员所占份额排在美国、英国之前，居第一位。在留学过程中，他们结识了许多国外相关领域的知名专家学者，与发达国家著名的高校和研究机构联系密切，加强了同国际的沟通、交流。
二、闽江学院归国留学人员统战工作存在的问题
闽江学院归国留学人员统战工作通过联谊会，充分发挥归国留学人员善建诤言、智力密集、联系广泛、开放包容的优势，取得了一定的成绩，但是在调研中发现还存在一些突出问题制约着高校统战工作的开展。主要表现在如下几个方面。
（一）思想观念问题
通过访谈归国留学人员发现，部分留学人员认为，福建省创新意识与其沿海开放省份的定位不够匹配。在思想观念上偏保守，有关政策相对于福建改革开放的步伐略显滞后，难以吸引归国留学人员。此外，高校对归国留学人员统战工作的重要性认识不足，存在重“引进”轻“使用”，重“引入”轻“留人”，重“才智”轻“品质”等不良现象，使得归国留学人员的作用难以真正有效发挥[2]。
（二）工作环境问题
当问卷中提及“对目前工作环境的评价”时，回答非常满意的有8人，占10.4%；满意的有26人，占33.8%，一般的有36人，占46.7%；不满意的有7人，占9.1%，呈现两头小，中间大。工作环境是影响归国留学人员流动的主要因素，高校的软硬件环境直接关系到能否真正“留住人才”。在硬环境上，高校经费有限，相应的设备设施（如计算机、实验室、网络、精密仪器等）相对薄弱，难以满足科研需求；科研经费申请周期较长，审批手续复杂；住房、子女教育、配偶工作等问题未能得到很好解决。在软环境方面，学术氛围缺乏相互协作的团队精神。因此，许多归国留学人员纷纷表示目前急需改善工作环境，构建和谐、宽松、民主的高校学术氛围和关心、尊重、保护人才的工作环境[3]，做到用感情留人，用事业留人。
（三）政策落实问题
当调查问卷中问及“对我省关于归国留学人员政策落实的看法”时，认为非常满意的占13.6%，满意的占33.9%，一般的占36.3%，不满意的占14.9%，非常不满意的占1.3%。可见，归国留学人员对我省归国留学人员的相关政策落实的满意度偏低，存在归国留学人员办事难的问题。政府为归国留学人员着想，出台各项优惠政策，由于缺乏相应的配套实施细则，导致审批的程序和手续繁杂，容易出现相互推诿、工作效率不高的情况。
三、完善归国留学人员统战工作的对策
归国留学人员是高校内涵式发展的特殊人群，统战部应发挥“娘家人”作用，立足于国情校情，以联谊会为平台，充分挖掘其人才资源优势，逐步形成归国留学人员统战工作的新格局。
（一）转变观念，提高认识
党的十八届三中全会以来，首次明确了归国留学人员为“留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军”[4]。在高等教育制度深化改革的背景下，归国留学人员是高校的重要人才资源，他们掌握着国际先进技术和管理经验，在高校发展的各个方面发挥着重要作用。高校归国留学人员统战工作应该以人为本，有针对性地做好对归国留学人员团结、引导和服务工作，使其尽快适应国内教学科研、生活和工作环境，主动将自身价值的实现与建设高水平、研究性、国际化的大学相结合，增强他们的归属感和向心力，营造尊重人才的良好校园氛围。 （二）完善载体，建立机制
归国留学联谊会以活动为载体，多开展大家喜闻乐见的“学术沙龙”、论坛、户外体验等系列活动，提供思想碰撞、交流的平台，充分调动归国留学人员的工作积极性。同时，立足于制度化建设，将统战工作与归国留学人员自我教育、自我管理和发挥作用结合起来。一是建立归国留学联谊会章程。建立广泛的联谊关系，倾听他们的声音，及时将他们的思想和意愿反映到党组织和政府，调动他们为国家贡献力量的激情。二是建立归国留学人员信息库。高校可在校、系两级建立归国留学人员动态信息库，并建立动态链接实时更新需求信息，多方共享。三是建立归国留学人员培训制度。在归国留学人员信息库中选拔有一定代表性的人员定期到各级党校、社会主义学院或培训班、研讨班学习，提高其综合素质，为高校后备干部队伍储备有发展前途、业务精湛的归国留学人员[5]。
（三）注重关怀，凝心聚力
坚持以人为本，关心、解决归国留学人员遇到的困难、困惑，使他们感受到党组织的关怀，增强归国留学人员的归属感、凝聚力，帮助他们尽快适应国内的环境。首先，应该以宽容、民主、平等的态度尊重归国留学人员的个性表达，通过个性化的管理手段，使他们充分感受到人文关怀，便于其施展才华[5]。其次，政府要合理配置资源，改善归国留学人员的科研环境；在购房方面可实行优惠补贴政策，让他们能够在国内安居乐业；在子女教育、配偶工作等方面，政府及高校要积极协调，并且出台相关的优惠政策[6]。同时，规范办事流程，明确职责，加强监督，真正将优惠政策落实到位。最后，学校要创造条件，采取各种措施稳定、留住人才，为归国留学人员提供帮助。还要促成归国留学人员与本土人才间良性合作，营造和谐的人际关系及合作的氛围，实现优势互补。
（四）搭建平台，发挥作用
归国留学人员是高校高学历、国际化的群体，高校的发展需要这样的群体。因此，高校统战工作应该着眼于大局，根据归国留学人员的特点和需要，通过搭建平台，进一步发挥其作用来促进高校发展。
1.搭建网络交流平台。高校可以在统战部网站设归国留学人员交流栏目，建立在线答疑，及时回答归国留学人员的疑惑。同时，还可以通过在网上开通归国留学人员公共微博、微信、论坛等，以便学校与归国留学人员沟通交流。在传统交流方式上注入新内涵，采取定期或不定期的方式，为归国留学人员创造面对面交流的机会，加强会员间的联系。
2.搭建参政议政平台。高校归国留学人员有着强烈的参政议政热情，愿意为国家、高校建设出谋划策。而高校统战工作依托政治协商政策平台，通过参政议政，让他们能够发表真知灼见，积极建言献策，发挥其观念新、学识高、资源多的优势。
3.搭建学术交流平台。搭建高校归国留学人员学术交流平台，充分发挥他们在学术领域的专业优势，促进本土人才与“海归”人才的交流、融合。通过平台，归国留学人员可以表达自己的学术观点，阐述自己在国外的学习、生活、工作经历和感受，将国外的学术新观点、新理论引进来。还可以邀请相关领域的国际知名专家学者到学校与校内师生进行学术交流，促使高校尽快与国际接轨，推动高校各学科领域的发展。
参考文献：
[1]习近平在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话[EB/OL].（2013-10-01）[2016-02-25].http：//www.gov.cn/ldhd/2013-
10/21/content_2511441.htm.
[2]中共湖南省委统战部联络处.论新时期归国留学人员统战工作[J].湖南省社会主义学院学报，2003（4）.
[3]陈晓萍，史明霞，刘小峰.新形势下高校留学归国人员统战工作探微[J].陕西社会主义学院学报，2014（4）.
[4]王娟，李凡.在高校归国留学人员中开展统战工作现状分析与对策研究[J].世纪桥，2014（8）.
[5]马明阳，张伟.高校中归国留学人员统战工作问题研究[J].多党合作与政党制度，2012（9）.
[6]万立明，李蕾.高校归国留学人员统战工作的思考——基于同济大学的调研分析[J].上海市社会主义学院学报，2014（3）.