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九、为什么要制定产业技术政策，如何理解“第十二条”颁布准入条件的具体规定？钢铁工业是国民经济的重要基础产业，为国民经济的发展作出了重要的贡献。近几年，我国国民经济总体上是持续、稳定、健康的发展，但是应该看到，我国钢铁工业也出现了盲目投资、低水平扩张的现象。一些地方缺乏对钢铁市场的基本了解，不顾及外部条件的落实，以各种名义大规模新建钢铁项目，并给企业各种不合理的优惠政策和减免税收，违规审批项目，造成钢铁工业生产能力增长过猛、原材料短缺、布局不合理、结构性矛盾加剧。