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企业经营的特殊性让一些地质系统的官员放松警惕，大搞权钱交易，还容易造成领导干部“一言堂”，不仅插手大型工程项目，连一些事务性工作也会横加干涉。
一年前，《温家宝地质笔记》一书面世，记录了温家宝在地质系统工作18年来的点滴，也揭示了地质矿产勘查工作的艰辛。书中一处细节打动了不少人：在祁连山及周边六年的区域地质调查中，温家宝和同事徒步登高山，骑牦牛过湍流，喝冷水、吃凉馍，甚至为找粮奔走一天一夜……
这是一代地质人的共同记忆。在那段激情燃烧的岁月，他们奉行“三光荣”精神：以献身地质事业为荣、以找矿立功为荣、以艰苦奋斗为荣。而如今，部分地质人已将这一传统抛诸脑后，深陷腐败泥沼。探究缘由，还得从其发展历程说起。
阵痛之后的市场化选择
在老百姓眼中，地质大军颇有些神秘色彩。自上世纪50年代起，各省地质部门的任务是为国家找矿、做基础性的地勘工作。
一名四川省地矿局的退休职工回忆：“那时的地矿部门非常封闭，和整个社会很少接触。”80年代，他所在的攀西地质大队有3000人左右，队上不仅有七八个地质分队，还有医院、从小学到高中的子弟校、印刷厂等，能满足职工的工作和生活需求。
也正是在80年代末，地质大军迎来寒冬。国家对基础性地质地矿勘查项目的投入减少，大量地质勘探技术人员陷入无事可做的窘境。“大概只能发百分之六七十的工资。有的高级工程师甚至自己摆个烟摊，勉强糊口。”上述退休职工告诉记者。
经过几年的阵痛期，全国地质系统开始探索一条新的市场化路子：多种经营。只要能挣钱，不管与专业是否相关，都做。比如地矿局原来只管勘探，发展多种经营后，地矿局可以自己开采矿山。系统内部的医院、学校、化验室等也能对外承揽业务创收。
这种模式一直发展至今，外延不断扩大。例如安徽省地矿局多种经营涉及领域就包括金银珠宝饰品加工、橡胶贸易、旅行社、酒店等。
地质系统市场化的步伐越迈越大，封闭性逐渐被打破。为了适应发展需要，一些省级地矿单位或是其下属事业单位纷纷成立企业。
随着矿产品需求量的上涨，地质矿产行业也日趋繁荣。企业经营的特殊性让一些地质系统的官员放松警惕，大搞权钱交易。内蒙古地矿局原副局长、内蒙古地矿集团公司副总经理郑翻身就是典型，他在任上大肆受贿，最终被逮捕，目前该案仍在侦查中。
这种环境，还容易造成领导干部“一言堂”。一些单位一把手的话语权极大，不仅插手大型工程项目，连一些事务性工作也会横加干涉。山西省煤炭地质局原党委书记潘增武就利用权力包庇心腹，让本应受到党纪政纪处分的下属115院原党委书记闫全福等3人免受处罚。
“要避免转型中的弊端，就要依据各省实际情况制定不同的措施。”一名业内人士告诉记者，一些省份走企业化经营很顺畅，对于这样的单位，就应加快事业单位改制步伐，尽快转变身份，并引入现代化企业管理机制。而对于另外一些企业化经营不是很成熟的省份，应该在原有机制上加强内外部监督，防止权力滥用。
矿权交易漏洞怎么堵？
在多起地质行业官员贪腐案中，总闪烁着国土资源系统官员的身影。其实地矿局和国土厅曾是一家人。
早在上世纪90年代，地质行业属地化管理后，各省地矿局整合到省级国土资源厅。没过几年，两家单位又“分家”，这次机构改革比较彻底，把地矿的行政职能全部划归国土厅，其中包括矿权审批，一些国家项目也不再直接分配给地矿局，而是通过公开招投标。两家单位看似平级，但要想获取新矿权或是承接国家项目，地矿局还是会抱紧国土厅的“大腿”，其他地质单位大抵也如此，于是衍生出剪不断理还乱的复杂关系。
当然，矿权原本就丰富的地质单位就不用“看人脸色”了。“没‘分家’时，办矿权相对容易，一些省份的地质队有自己的矿权，比如云南、内蒙古等地。‘分家’后，他们可以靠矿‘吃’矿，效益不错。”一名业内人士告诉记者，这也是把“双刃剑”，那些地质单位在从事矿业开发、矿权转让等活动中，因为拥有较大的自主权，容易滋生腐败。
不管是买新矿权还是转让矿权，都要经历严格的招拍挂程序，只要程序公开公平公正，监管到位，腐败就无处藏身。
除了在礦权买卖上做文章，个别地质单位会在勘查报告上动手脚，因为矿权买卖是依据勘查报告的储量进行评估。
“即使通过科学手段探测，地下矿产资源的储量估算也不一定完全准确，或多或少存在误差。为了保险起见，储量计算一般会谨慎些。开出的矿多固然好，万一量少或是没有呢？会承担法律风险。”一名业内人士透露，正因为这种不确定性，可能会有人故意让勘查报告不准确，然后从中渔利。比如某国企转让矿权，故意调低报告书中的资源储量，降低转让价格，买方再以低价购得矿权，造成国有资产流失。
数据可以调低，当然也能调高。在做一些私营业主的矿权转让项目时，报告书中的数据可能会被调高，以期卖个好价钱。
不过现在勘查报告有了质量终身制，允许有一定误差，超过误差值就要负责任。不光是个人负责，整个单位都要承担责任。“如果企业依据你的评价报告把矿买下来，最后发现里面没东西，那企业就要找你打官司了。”上述业内人士说。
“下属单位成重灾区”何解？
今年2月，湖北咸宁市公布了一批去年查处的县处级干部，其中包括湖北省地质局第四地质大队党委书记薛舰男，大队长王庆新等，两人均涉及套取公款供个人使用等。梳理近年来地质系统落马的官员，发现下属单位的县处级官员比较多，除了下属单位数量多以外，还有更深层次原因。
各省地矿部门均有下属地质队，属于县处级事业单位，比如四川省就有几十个。省财政二级直拨以后，省局机关对下属地质队的财政调控能力极小，加之这些县处级事业单位员工的工资发放、科级干部的任免均由本单位决定。因此，这些县处级事业单位拥有更多的决策权和经营权，省局机关对其监管有时会力不从心。
地质系统的另一特点是工作人员高度分散。首先，下属单位驻地分散在省内各地，每个单位除了省内项目，还有些分布在省外，甚至国外。其次，每个项目也很分散，一个项目组几个人或是十几人，相互之间隔了几千公里，见一面都不容易，更别说对其进行常规性监督了。
下属事业单位为了弥补地勘经费的不足，大多数成立了公司，对外找项目。某地一名地质队队长告诉记者，作为地勘单位，九成以上是当乙方，求别人给项目做，“因为大多数地质队没有一级总承包资质，只能看着大企业拿到总承包后，我们做其中的地质勘查、测量等工作，从中分一杯羹。”但如今地质行业之间的竞争愈演愈烈，有时一个二三十万的项目会有几十个单位投标。为了在同行竞争中胜出，有些单位会压低报价，或是暗中勾兑。
即使拿到了项目，下属单位也存在管理风险，比如虚报材料成本、人工成本等，甚至收款环节也会出纰漏。前不久，某省地矿局就曾接到信访举报，称其下属的一个地质队的职工侵吞公款。原来该职工收到了5万元项目款，上报单位的是4万，私自截留了1万。“兑款流程不规范，个别款项甚至直接收现金，没有按照公对公的模式，容易被人钻漏洞。”该局相关人士告诉记者。
针对下属单位的这些问题，地质系统也拿出了相应的处罚措施，把党风廉政建设纳入经营目标考核中，只要下属单位出现问题，不仅会影响一把手的评先评優及职级晋升，还会影响当年年薪，其他班子成员也会被扣减薪酬。
此外，结合下属单位分散的特点，一些地方还探索出“检地联系”的方式预防腐败，即与当地检察院联合，定期邀请检察官讲课，讲授如何预防职务犯罪等。
就外部监督而言，巡视工作要覆盖到地质行业的下属单位。财务、审计、纪检监察机关等也要发挥监督效应，特别是纪检监察机关对地质部门实行纪检派驻体制改革后，监督力度会进一步加大。通过综合监督，地质部门建立起事前防范、事中控制、事后补救的风险控制体系，让地质队伍重新恢复纯洁。
一年前，《温家宝地质笔记》一书面世，记录了温家宝在地质系统工作18年来的点滴，也揭示了地质矿产勘查工作的艰辛。书中一处细节打动了不少人：在祁连山及周边六年的区域地质调查中，温家宝和同事徒步登高山，骑牦牛过湍流，喝冷水、吃凉馍，甚至为找粮奔走一天一夜……
这是一代地质人的共同记忆。在那段激情燃烧的岁月，他们奉行“三光荣”精神：以献身地质事业为荣、以找矿立功为荣、以艰苦奋斗为荣。而如今，部分地质人已将这一传统抛诸脑后，深陷腐败泥沼。探究缘由，还得从其发展历程说起。
阵痛之后的市场化选择
在老百姓眼中，地质大军颇有些神秘色彩。自上世纪50年代起，各省地质部门的任务是为国家找矿、做基础性的地勘工作。
一名四川省地矿局的退休职工回忆：“那时的地矿部门非常封闭，和整个社会很少接触。”80年代，他所在的攀西地质大队有3000人左右，队上不仅有七八个地质分队，还有医院、从小学到高中的子弟校、印刷厂等，能满足职工的工作和生活需求。
也正是在80年代末，地质大军迎来寒冬。国家对基础性地质地矿勘查项目的投入减少，大量地质勘探技术人员陷入无事可做的窘境。“大概只能发百分之六七十的工资。有的高级工程师甚至自己摆个烟摊，勉强糊口。”上述退休职工告诉记者。
经过几年的阵痛期，全国地质系统开始探索一条新的市场化路子：多种经营。只要能挣钱，不管与专业是否相关，都做。比如地矿局原来只管勘探，发展多种经营后，地矿局可以自己开采矿山。系统内部的医院、学校、化验室等也能对外承揽业务创收。
这种模式一直发展至今，外延不断扩大。例如安徽省地矿局多种经营涉及领域就包括金银珠宝饰品加工、橡胶贸易、旅行社、酒店等。
地质系统市场化的步伐越迈越大，封闭性逐渐被打破。为了适应发展需要，一些省级地矿单位或是其下属事业单位纷纷成立企业。
随着矿产品需求量的上涨，地质矿产行业也日趋繁荣。企业经营的特殊性让一些地质系统的官员放松警惕，大搞权钱交易。内蒙古地矿局原副局长、内蒙古地矿集团公司副总经理郑翻身就是典型，他在任上大肆受贿，最终被逮捕，目前该案仍在侦查中。
这种环境，还容易造成领导干部“一言堂”。一些单位一把手的话语权极大，不仅插手大型工程项目，连一些事务性工作也会横加干涉。山西省煤炭地质局原党委书记潘增武就利用权力包庇心腹，让本应受到党纪政纪处分的下属115院原党委书记闫全福等3人免受处罚。
“要避免转型中的弊端，就要依据各省实际情况制定不同的措施。”一名业内人士告诉记者，一些省份走企业化经营很顺畅，对于这样的单位，就应加快事业单位改制步伐，尽快转变身份，并引入现代化企业管理机制。而对于另外一些企业化经营不是很成熟的省份，应该在原有机制上加强内外部监督，防止权力滥用。
矿权交易漏洞怎么堵？
在多起地质行业官员贪腐案中，总闪烁着国土资源系统官员的身影。其实地矿局和国土厅曾是一家人。
早在上世纪90年代，地质行业属地化管理后，各省地矿局整合到省级国土资源厅。没过几年，两家单位又“分家”，这次机构改革比较彻底，把地矿的行政职能全部划归国土厅，其中包括矿权审批，一些国家项目也不再直接分配给地矿局，而是通过公开招投标。两家单位看似平级，但要想获取新矿权或是承接国家项目，地矿局还是会抱紧国土厅的“大腿”，其他地质单位大抵也如此，于是衍生出剪不断理还乱的复杂关系。
当然，矿权原本就丰富的地质单位就不用“看人脸色”了。“没‘分家’时，办矿权相对容易，一些省份的地质队有自己的矿权，比如云南、内蒙古等地。‘分家’后，他们可以靠矿‘吃’矿，效益不错。”一名业内人士告诉记者，这也是把“双刃剑”，那些地质单位在从事矿业开发、矿权转让等活动中，因为拥有较大的自主权，容易滋生腐败。
不管是买新矿权还是转让矿权，都要经历严格的招拍挂程序，只要程序公开公平公正，监管到位，腐败就无处藏身。
除了在礦权买卖上做文章，个别地质单位会在勘查报告上动手脚，因为矿权买卖是依据勘查报告的储量进行评估。
“即使通过科学手段探测，地下矿产资源的储量估算也不一定完全准确，或多或少存在误差。为了保险起见，储量计算一般会谨慎些。开出的矿多固然好，万一量少或是没有呢？会承担法律风险。”一名业内人士透露，正因为这种不确定性，可能会有人故意让勘查报告不准确，然后从中渔利。比如某国企转让矿权，故意调低报告书中的资源储量，降低转让价格，买方再以低价购得矿权，造成国有资产流失。
数据可以调低，当然也能调高。在做一些私营业主的矿权转让项目时，报告书中的数据可能会被调高，以期卖个好价钱。
不过现在勘查报告有了质量终身制，允许有一定误差，超过误差值就要负责任。不光是个人负责，整个单位都要承担责任。“如果企业依据你的评价报告把矿买下来，最后发现里面没东西，那企业就要找你打官司了。”上述业内人士说。
“下属单位成重灾区”何解？
今年2月，湖北咸宁市公布了一批去年查处的县处级干部，其中包括湖北省地质局第四地质大队党委书记薛舰男，大队长王庆新等，两人均涉及套取公款供个人使用等。梳理近年来地质系统落马的官员，发现下属单位的县处级官员比较多，除了下属单位数量多以外，还有更深层次原因。
各省地矿部门均有下属地质队，属于县处级事业单位，比如四川省就有几十个。省财政二级直拨以后，省局机关对下属地质队的财政调控能力极小，加之这些县处级事业单位员工的工资发放、科级干部的任免均由本单位决定。因此，这些县处级事业单位拥有更多的决策权和经营权，省局机关对其监管有时会力不从心。
地质系统的另一特点是工作人员高度分散。首先，下属单位驻地分散在省内各地，每个单位除了省内项目，还有些分布在省外，甚至国外。其次，每个项目也很分散，一个项目组几个人或是十几人，相互之间隔了几千公里，见一面都不容易，更别说对其进行常规性监督了。
下属事业单位为了弥补地勘经费的不足，大多数成立了公司，对外找项目。某地一名地质队队长告诉记者，作为地勘单位，九成以上是当乙方，求别人给项目做，“因为大多数地质队没有一级总承包资质，只能看着大企业拿到总承包后，我们做其中的地质勘查、测量等工作，从中分一杯羹。”但如今地质行业之间的竞争愈演愈烈，有时一个二三十万的项目会有几十个单位投标。为了在同行竞争中胜出，有些单位会压低报价，或是暗中勾兑。
即使拿到了项目，下属单位也存在管理风险，比如虚报材料成本、人工成本等，甚至收款环节也会出纰漏。前不久，某省地矿局就曾接到信访举报，称其下属的一个地质队的职工侵吞公款。原来该职工收到了5万元项目款，上报单位的是4万，私自截留了1万。“兑款流程不规范，个别款项甚至直接收现金，没有按照公对公的模式，容易被人钻漏洞。”该局相关人士告诉记者。
针对下属单位的这些问题，地质系统也拿出了相应的处罚措施，把党风廉政建设纳入经营目标考核中，只要下属单位出现问题，不仅会影响一把手的评先评優及职级晋升，还会影响当年年薪，其他班子成员也会被扣减薪酬。
此外，结合下属单位分散的特点，一些地方还探索出“检地联系”的方式预防腐败，即与当地检察院联合，定期邀请检察官讲课，讲授如何预防职务犯罪等。
就外部监督而言，巡视工作要覆盖到地质行业的下属单位。财务、审计、纪检监察机关等也要发挥监督效应，特别是纪检监察机关对地质部门实行纪检派驻体制改革后，监督力度会进一步加大。通过综合监督，地质部门建立起事前防范、事中控制、事后补救的风险控制体系，让地质队伍重新恢复纯洁。