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内容摘要文章从合理低价中标法的内涵着手，探讨了合理低价中标法存在的现实问题，以及推行的积极意义，并提出相应的保障措施。亟待真正体现招投标公开、公平、公正、诚实信用原则。
关键词合理低价中标法积极意义保障措施
合理低价中标法能够兼顾保证工程质量和降低工程造价，是执行清单计价模式后普遍采用的评标较好方法，因此，如何切实发挥好合理低价中标法的作用显得尤为重要。
1、合理低价中标法的含义和存在的问题
合理低价中标法是指在各投标人满足投标文件要求的前提下，选择各项报价在基准价的合理范围内且投标总价较低的投标人为中标候选人的一种评标方法。其实质是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。
1.1采用合理低价中标法的中标的工程，利润空间相对减少，引发一系列问题，如偷工减料、以次充好，工程质量难以保证，拖延工期，建设方与施工方互相扯皮，阻碍合同履行的进程。另外，建设方、政府、担保公司等机构都没有对合同履行的全过程进行很好的监督和管理。缺乏对合同履行全方位的监管是合理低价中标法进一步发展的最大障碍。
1.2同一项目，各投标人的报价差别很大，这可能受投标人自身条件：施工技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况等。工程具体情况：如工程地点、规模、时间等各种因素影响。在评标具体操作过程中对成本价的界定较难把握，如何界定成本价成了评标工作亟待解决的难题。
1.3投标人的投标价格低于企业的个别成本，会直接影响到施工进度和质量，加大管理的难度，容易给工程建设带来隐患。
2、合理低价中标法的积极意义
投标人技术和管理水平等方面的差异，其个别成本有可能低于社会平均成本，只要其投标价格不低于自己个别成本的就应该受到保护和鼓励。
2.1促进企业竞争机制形成
招标投标竞争定价给企业带来的外部压力，能使企业不断研究市场、把握市场，制定市场经济条件下的经营发展方针，从而提高管理水平，降低个别成本，增加竞争能力，适应优胜劣汰的竞争法则。
2.2强化企业内部管理
合理低价中标法抓住了建设工程招投标制度的核心和初衷，促使行政定价向市场竞争定价转变，将政府的工程定额标准与现实市场价格以及企业内部定额价值存在的背离充分体现出来，促使企业作为相对独立的经济实体不断挖掘自身技术和管理优势来编制企业定额，自主形成企业的个别价格。
2.3有效遏制腐败行为发生
采用合理低价中标法，是一种真正符合公开、公平、公正原则的招标评标方法，最大程度地开放了招投标市场，符合招标文件要求的企业均可参加投标，增加潜在投标人数量，有效地堵住了买标、卖标、围标、串标等不正当的竞争行为，从源头上有效地遏制了腐败行为。
2.4明显节约项目投资，降低工程造价
由于市场价格充分竞争，采用合理低价中标法，明显降低中标价格。企业为保证合理利润，想方设法节约工程成本，有效地遏制了建设工程中的资源浪费，使国家和投资者的建设资金得到更加有效的使用。在保证施工企业合理利润的同时，有效地降低了工程造价，提高了投资效益。
3、合理低价中标法的保障措施
3.1建立制度确立机制保障合理低价中标法顺利实施
3.1.1工程保证担保制度可以对投标人的行为起到约束作用，是规范合理低价中标评标体系的有力保障。就承包方而言，担保人会对其投标报价进行审核，以保证承包人能够完成合同要求，如果报价过低，担保人将会提高承包人所担保额度或是拒绝开具履约保函，促使承包人在投标报价时必须注重自己的履约能力。担保人会在必要时提供资金帮助和技术支持，以便承包人顺利履行合同，并为承包人在合同履行过程中的索赔和法律纠纷提供咨询意见。就业主方而言，由于有担保人的监督和经济补偿等措施，可以保障即使在承包人无法继续履行合同的情况下工程也能够顺利进行。随着承包人履约记录的积累，担保公司可以对授信额度、开具保函的保费和反担保条件进行适当调整。如果承包人的履约记录很差，以至于没有担保人愿意为其开具保函，最终被市场所淘汰，这就保障了建筑市场的有序健康发展。
3.1.2随着市场经济体制的不断完善，可以用市场诚信建设、担保制度等市场手段来补充行政手段，合理低价中标法的实施将整个建筑市场环境推上新的台阶。借助有形建筑市场这个平台建立诚信体系，公开施工企业的基本情况，供招标人和评委查阅，同时发挥社会舆论的监督作用。招标代理单位、造价咨询单位、设计单位、监理单位均应纳入管理范畴。承包商恶意降低报价后在工程施工过程中偷工减料、降低工程质量的行为经查实后，可将企业列入黑名单，在规定的时间内限制其投标资格，情节恶劣的应降低资质等级直至清出招投标市场。通过培训、交流等积极方式提高建筑行业从业人员的专业素质和职业操守，引导整个建筑行业的规范化运行。
3.2以基准价为参考，合理评审成本价
3.2.1对低于基准价的条目进行分析、重点评审和答辩。招标人或委托造价机构依据工程造价计价规定、工程招标文件、市场行情信息、同类工程既往经验、拟建工程的具体条件，以成本的定义（即成本=人工费+机械费+材料费+管理费）为基础编制招标工程期望成本价。
3.2.2应用计算机评审系统软件辅助手工评审，对一份标书的报价与基准价进行逐项比较计算。对比、纠错、排序、修正、增减项目等烦琐的基础性工作可以由计算机来完成，降低工作量，大大提高评标效率，确保评标结果的科学性。
3.3鼓励企业编制施工定额
3.3.1企业的施工定额应包括这样几方面内容。
3.3.1.1工程实体消耗定额，即构成工程实体的人工、材料、机构的定额消耗量。
3.3.1.2措施性消耗定额，包括模板、脚手架的配置与周转等措施性项目。
3.3.1.3详细的材料价格数据库。
3.3.1.4管理费用的分摊标准。
3.3.2企业施工定额是用来控制施工成本，是企业自主报价的重要依据。
具体做好是以根据企业内部历史消耗标准，事先编制成本控制价，作为项目成本管理的依据，并在事后接受实际成本核算的检验，总结施工预算和施工核算的符合程度。通过不断积累、对比、整理内部核算资料，结合企业采用的新工艺、新技术、先进管理模式等降低成本的因素，再加上经过反复测算的企业管理费用率等就可以编制出企业的内部工料机消耗指标、措施性项目消耗指標和企业管理费用标准。企业有了施工定额，对投标报价就能做到心中有数，有参考标准，不会盲目压价。
总之，投标人若以低于自己个别成本的报价参与投标，显然对其他投标人有失公平。合理低价中标法是建筑市场发展的内在要求，是顺应时代潮流的有效评标方法。工程量清计价模式逐渐成熟，投标报价评审工作日趋重视，企业自主编制定额，推行工程担保制度，加强建设领域信用体系建设，已经成为我国建设工程领域进一步深化改革的必然趋势。
关键词合理低价中标法积极意义保障措施
合理低价中标法能够兼顾保证工程质量和降低工程造价，是执行清单计价模式后普遍采用的评标较好方法，因此，如何切实发挥好合理低价中标法的作用显得尤为重要。
1、合理低价中标法的含义和存在的问题
合理低价中标法是指在各投标人满足投标文件要求的前提下，选择各项报价在基准价的合理范围内且投标总价较低的投标人为中标候选人的一种评标方法。其实质是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。
1.1采用合理低价中标法的中标的工程，利润空间相对减少，引发一系列问题，如偷工减料、以次充好，工程质量难以保证，拖延工期，建设方与施工方互相扯皮，阻碍合同履行的进程。另外，建设方、政府、担保公司等机构都没有对合同履行的全过程进行很好的监督和管理。缺乏对合同履行全方位的监管是合理低价中标法进一步发展的最大障碍。
1.2同一项目，各投标人的报价差别很大，这可能受投标人自身条件：施工技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况等。工程具体情况：如工程地点、规模、时间等各种因素影响。在评标具体操作过程中对成本价的界定较难把握，如何界定成本价成了评标工作亟待解决的难题。
1.3投标人的投标价格低于企业的个别成本，会直接影响到施工进度和质量，加大管理的难度，容易给工程建设带来隐患。
2、合理低价中标法的积极意义
投标人技术和管理水平等方面的差异，其个别成本有可能低于社会平均成本，只要其投标价格不低于自己个别成本的就应该受到保护和鼓励。
2.1促进企业竞争机制形成
招标投标竞争定价给企业带来的外部压力，能使企业不断研究市场、把握市场，制定市场经济条件下的经营发展方针，从而提高管理水平，降低个别成本，增加竞争能力，适应优胜劣汰的竞争法则。
2.2强化企业内部管理
合理低价中标法抓住了建设工程招投标制度的核心和初衷，促使行政定价向市场竞争定价转变，将政府的工程定额标准与现实市场价格以及企业内部定额价值存在的背离充分体现出来，促使企业作为相对独立的经济实体不断挖掘自身技术和管理优势来编制企业定额，自主形成企业的个别价格。
2.3有效遏制腐败行为发生
采用合理低价中标法，是一种真正符合公开、公平、公正原则的招标评标方法，最大程度地开放了招投标市场，符合招标文件要求的企业均可参加投标，增加潜在投标人数量，有效地堵住了买标、卖标、围标、串标等不正当的竞争行为，从源头上有效地遏制了腐败行为。
2.4明显节约项目投资，降低工程造价
由于市场价格充分竞争，采用合理低价中标法，明显降低中标价格。企业为保证合理利润，想方设法节约工程成本，有效地遏制了建设工程中的资源浪费，使国家和投资者的建设资金得到更加有效的使用。在保证施工企业合理利润的同时，有效地降低了工程造价，提高了投资效益。
3、合理低价中标法的保障措施
3.1建立制度确立机制保障合理低价中标法顺利实施
3.1.1工程保证担保制度可以对投标人的行为起到约束作用，是规范合理低价中标评标体系的有力保障。就承包方而言，担保人会对其投标报价进行审核，以保证承包人能够完成合同要求，如果报价过低，担保人将会提高承包人所担保额度或是拒绝开具履约保函，促使承包人在投标报价时必须注重自己的履约能力。担保人会在必要时提供资金帮助和技术支持，以便承包人顺利履行合同，并为承包人在合同履行过程中的索赔和法律纠纷提供咨询意见。就业主方而言，由于有担保人的监督和经济补偿等措施，可以保障即使在承包人无法继续履行合同的情况下工程也能够顺利进行。随着承包人履约记录的积累，担保公司可以对授信额度、开具保函的保费和反担保条件进行适当调整。如果承包人的履约记录很差，以至于没有担保人愿意为其开具保函，最终被市场所淘汰，这就保障了建筑市场的有序健康发展。
3.1.2随着市场经济体制的不断完善，可以用市场诚信建设、担保制度等市场手段来补充行政手段，合理低价中标法的实施将整个建筑市场环境推上新的台阶。借助有形建筑市场这个平台建立诚信体系，公开施工企业的基本情况，供招标人和评委查阅，同时发挥社会舆论的监督作用。招标代理单位、造价咨询单位、设计单位、监理单位均应纳入管理范畴。承包商恶意降低报价后在工程施工过程中偷工减料、降低工程质量的行为经查实后，可将企业列入黑名单，在规定的时间内限制其投标资格，情节恶劣的应降低资质等级直至清出招投标市场。通过培训、交流等积极方式提高建筑行业从业人员的专业素质和职业操守，引导整个建筑行业的规范化运行。
3.2以基准价为参考，合理评审成本价
3.2.1对低于基准价的条目进行分析、重点评审和答辩。招标人或委托造价机构依据工程造价计价规定、工程招标文件、市场行情信息、同类工程既往经验、拟建工程的具体条件，以成本的定义（即成本=人工费+机械费+材料费+管理费）为基础编制招标工程期望成本价。
3.2.2应用计算机评审系统软件辅助手工评审，对一份标书的报价与基准价进行逐项比较计算。对比、纠错、排序、修正、增减项目等烦琐的基础性工作可以由计算机来完成，降低工作量，大大提高评标效率，确保评标结果的科学性。
3.3鼓励企业编制施工定额
3.3.1企业的施工定额应包括这样几方面内容。
3.3.1.1工程实体消耗定额，即构成工程实体的人工、材料、机构的定额消耗量。
3.3.1.2措施性消耗定额，包括模板、脚手架的配置与周转等措施性项目。
3.3.1.3详细的材料价格数据库。
3.3.1.4管理费用的分摊标准。
3.3.2企业施工定额是用来控制施工成本，是企业自主报价的重要依据。
具体做好是以根据企业内部历史消耗标准，事先编制成本控制价，作为项目成本管理的依据，并在事后接受实际成本核算的检验，总结施工预算和施工核算的符合程度。通过不断积累、对比、整理内部核算资料，结合企业采用的新工艺、新技术、先进管理模式等降低成本的因素，再加上经过反复测算的企业管理费用率等就可以编制出企业的内部工料机消耗指标、措施性项目消耗指標和企业管理费用标准。企业有了施工定额，对投标报价就能做到心中有数，有参考标准，不会盲目压价。
总之，投标人若以低于自己个别成本的报价参与投标，显然对其他投标人有失公平。合理低价中标法是建筑市场发展的内在要求，是顺应时代潮流的有效评标方法。工程量清计价模式逐渐成熟，投标报价评审工作日趋重视，企业自主编制定额，推行工程担保制度，加强建设领域信用体系建设，已经成为我国建设工程领域进一步深化改革的必然趋势。