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对一起水上重大交通事故,港监机关根据<中华人民共和国内河交通安全管理条例>(以下简称<条例>)的规定,报告某市公安机关,要求对此起事故的主要责任人以交通肇事罪追究其刑事责任.但是,该公安机关认为<刑法>第138条只有道路交通事故的司法解释,而是否适用水上交通事故难以定论.因此,本该受到法律制裁的罪犯,没有得到惩罚.