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【摘 要】近年来，随着经济社会的不断发展和市场活动的日渐活跃，各种价格矛盾纠纷日益增多，尤其在农村，土地、宅基地及其他热点方面的价格矛盾纠纷十分突出，通过法律途径解决起来费时费力费钱，若处理不当，往往会引发群众上访、缠访，甚至形成民事、刑事案件。价格争议调处已成为政府价格主管部门调定价及价格监督检查业务之外解决价费纷争的有效手段。论文就此展开了调研，以供参考。
【Abstract】In recent years， with the continuous development of social economy and market activity has become increasingly active， all kinds of price contradictions and disputes are increasing， especially in rural areas， the price of land disputes， homestead and other hot spots are very prominent， through legal channels to resolve is time-consuming and costly， improper handling will often lead visitors from localities appealing the higher authorities for help， wrapped visit and even the formation of civil and criminal cases. Price dispute mediation has become an effective means for resolving price conflicts in government pricing departments， and effectively for pricing and price supervision and inspection. This article launches the investigation and research on this question ，for reference.
【關键词】价格；纠纷；调研报告
【Keywords】price； dispute； investigation report
【中图分类号】D523.5 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0055-02
1 价格调处工作的基本情况
通过开展价格争议调处服務，直接倾听人民群众的利益诉求，协调各方意见，有利于解决人民群众最关心、最直接、最现实的价格问题，有利于促进社会主义诚信系统的完善和各种市场经济活动的规范发展。
鉴于目前存在的实际情况，价格认证中心组织人员多次深入农村、社区、企业走访座谈，在充分调查论证的基础上，决心拓展价格服务领域，开展价格矛盾纠纷调处工作，并将这一想法向局分管领导作了汇报，获得了肯定并给予指导和业务支持，大大推进了这项工作的开展。
2 价格调处工作的主要做法
首先，逐步建立并完善价格调处的规章制度。为规范价格争议调解运作程序，按照《山东省价格争议调解处理办法》规定，我中心起草了《东营区物价局价格争议调解处理实施办法》并试执行，对价格争议调解的范围、原则、方式、程序、责任等做出了明确规定，到目前为止该办法试行顺利，并取得了良好的效果。如为了更好的查勘事故比较大、损失严重的车辆，避免有遗漏配件项目，我中心制定了严格的车辆拆检程序。事故车辆拆检时，车辆双方当事人及保险公司三方须都在场才可拆检，拆检过程中，当事人对车辆配件有异议时，现场给予解释、解决，不拖延不推诿，拆检完毕后，双方当事人共同签字确认，这样就避免了双方因配件是否更换而产生的矛盾，为事故处理提供了客观公正的依据[1]。
其次，确立了“以和为贵”的调解原则。在具体调处中，认证中心注重创新方法，引入“柔性协调”理念，突出以“调”为主、以“数”为据，以“和”为贵，取得了实实在在的效果。2017年2月，中心接受了一起杨某宠物狗被轧死的赔偿案件委托，经询问得知双方因赔偿金额问题达不成一致，宠物狗主人杨某要求肇事方赔偿9600元损失费，而对方只同意赔偿4000元。接到价格纠纷调处请求后，我中心工作人员实地查勘了宠物狗的品种、体积及相关宠物信息，经市场调查得知，该宠物狗为约克夏梗，俗名“洋姬”，产于英国东北部的一种玩赏犬。然后我中心工作人员又走访了商河路宠物市场得知，杨某的宠物狗品种较纯，在东营本地无销售，市场平均价值在4000元左右，得到基础价格后，我们本着以和为贵的调解原则，寻求双方的平衡点和接受能力，最终以赔偿5500元的价格使双方达成协议，避免了矛盾的升级。通过开展价格矛盾纠纷调处工作，不仅帮助群众化解了矛盾，而且大幅减少了上访案件和民事、刑事案件的发生，增强了物价部门的公信力。
再次，不断学习，强化认识，提高价格调处的工作效率。作为一项为民办实事、创新社会管理、促进社会和谐发展的工作，价格调处可以在第一时间参与调解，如果调解及时，方法灵活多样，调解成功率还是非常高的，这也是价格争议调解近年来在群众中倍受欢迎的主要原因。接到价格纠纷调处请求后，调解人员能迅速到位，对于价位明确、数量少、争议较小的采取简易程序迅速解决；对于标的物价位确定难度大、数量较大、争议大的，经充分市场调查后进行集体审议，个别的请求上级业务部门的技术支持，力求鉴定结果准确合理。
3 价格调处工作存在的问题
第一，价格争议调处工作效力难以得到保障。按照相关法律、法规规定，价格争议调处工作属于行政调解。在价格争议调处工作中，价格部门只是价格争议调解的主持方，主要任务是为当事人提供解决价格争议的平台，引导当事人利用这个平台相互协商解决价格争议问题。只有当双方当事人经调解达成调解协议，价格争议调解的效力相当于合同的效力，对双方当事人有约束力；如果双方当事人无法达成调解协议，或者当事人不履行调解协议的，价格部门只能告知当事人申请仲裁或者起诉，且调解协议不能作为强制执行的依据。这直接影响价格争议调处作用的发挥。 第二，受实施主体职能限制，工作开展难度较大。市场主体在经济活动中遇到的价格问题面广量大，情况复杂。目前价格争议调处服务具体工作由认证中心承担，受机构事业性质和职能范围限制，为避免与物价系统内其他部门在职能上有交叉，现在的价格争议调处服务范围限定在市場主体之间发生的、价格行为合法的价格争议纠纷，范围较窄，受惠群体较少，工作开展难度较大。
第三，工作步调不一致，缺乏操作性强的统一规范。虽然《山东省价格争议调解处理办法》对价格争议调处工作作了原则性规定，但实际操作中仍需进一步细化。此外，随着价格争议调处的深入开展，这项工作也将被赋予越来越多的内涵，内容也会越来越丰富，因此需要对价格争议的处理方式、程序、方法等应进行深入的探索研究，以制度规范每个环节[2]。
第四，有关价格争议调处服务的宣传力度不够，有很大一部分群众不知道或者不清楚这项业务的存在，有困难有争议不知道该求助哪个部门哪个单位，给群众造成了很大的困扰和不便。
4 进一步加大价格调处工作力度的建议
第一，注重舆论宣传，扩大价格争议调处工作影响。由于价格争议调解处理工作是新鲜事物，人民群众还不甚了解，社会知信度还不高。这就要求各级价格认证机构要充分利用各种媒体和宣传手段，全方位、多角度地开展内容丰富、形式多样的宣传活动，不断扩大价格争议调解处理工作的社会影响，在全社会形成一种有价格争议就找价格认证机构调解处理的社会氛围。
一是印制和发放宣传材料，方便群众了解价格争议调解处理的程序和要求。二是开展现场宣传和咨询，各级价格认证机构可以定期举行价格争议调解工作专场宣传活动，宣传价格争议调解工作的意义和作用，并现场受理和调解群众遇到的价格争议，第一时间解决群众生活和工作的价格争议难题。三是宣传成功的典型案例，对群众关心的典型案例通过新闻媒体广泛宣传，引导群众在发生价格争议时主动争取价格认证部门的帮助。四是结合行业价格管理宣传，如商场、超市、物业小区，可以要求设立内部价格争议调解员，及时处理和调解价格争议，谨防矛盾的扩大和激化。五是利用物价网站开展宣传，各级价格认证机构可以充分利用物价网站信息流量大、点击率高的特点，开通价格争议调解处理在线咨询专栏，方便群众直接在网上咨询和申请价格争议调解处理。
第二，提升队伍素质，提高价格争议调处工作能力。价格争议调解处理工作不但是一项全新的工作，更是一门“艺术”。做好这一工作，需要价格认证机构工作人员具有较强的政治素质和业务素质，具有较高的业务能力和工作水平。一是加强学习借鉴；二是加强业务培训；三是开展经验交流。
第三，加强沟通协调。价格争议调解处理工作作为各级价格认证机构一项全新的工作，没有现成的经验和模式可循，要把这项工作做成调解价格矛盾、解决价格争议的阳光渠道、便捷通道，做成政府高度关注、百姓欢迎的民心工程，发挥“化解价格矛盾，促进社会和谐”的积极作用，各级价格认证机构必须主动加强与司法、仲裁、街道、社区等部门的联系和沟通，借助外部力量，拓展工作领域，构建工作网络。
第四，扩大工作范围。将争议调处工作范围扩大涵盖到个人与企业、个人与个人、企业与企业之间，不仅要在行政领域，还要扩大到司法领域。
总之，我们将以这次调研契机为动力，认真研究探索价格争议调处工作，不断借鉴外地的先进经验和做法，建立长效机制，完善工作制度，规范工作程序，使价格争议调处工作在全区经济发展和社会稳定中发挥更大作用。
【参考文献】
【1】林学飞，王晓杰.诉讼与调解的差異与衔接[J].中共浙江省委党校学报，2012，28（3）：113-118.
【2】杭涛，李盛荣，张江洲.关于加强劳动争议案件专业化审判的调研报告[J].人民司法，2012（7）：83-86.
【Abstract】In recent years， with the continuous development of social economy and market activity has become increasingly active， all kinds of price contradictions and disputes are increasing， especially in rural areas， the price of land disputes， homestead and other hot spots are very prominent， through legal channels to resolve is time-consuming and costly， improper handling will often lead visitors from localities appealing the higher authorities for help， wrapped visit and even the formation of civil and criminal cases. Price dispute mediation has become an effective means for resolving price conflicts in government pricing departments， and effectively for pricing and price supervision and inspection. This article launches the investigation and research on this question ，for reference.
【關键词】价格；纠纷；调研报告
【Keywords】price； dispute； investigation report
【中图分类号】D523.5 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0055-02
1 价格调处工作的基本情况
通过开展价格争议调处服務，直接倾听人民群众的利益诉求，协调各方意见，有利于解决人民群众最关心、最直接、最现实的价格问题，有利于促进社会主义诚信系统的完善和各种市场经济活动的规范发展。
鉴于目前存在的实际情况，价格认证中心组织人员多次深入农村、社区、企业走访座谈，在充分调查论证的基础上，决心拓展价格服务领域，开展价格矛盾纠纷调处工作，并将这一想法向局分管领导作了汇报，获得了肯定并给予指导和业务支持，大大推进了这项工作的开展。
2 价格调处工作的主要做法
首先，逐步建立并完善价格调处的规章制度。为规范价格争议调解运作程序，按照《山东省价格争议调解处理办法》规定，我中心起草了《东营区物价局价格争议调解处理实施办法》并试执行，对价格争议调解的范围、原则、方式、程序、责任等做出了明确规定，到目前为止该办法试行顺利，并取得了良好的效果。如为了更好的查勘事故比较大、损失严重的车辆，避免有遗漏配件项目，我中心制定了严格的车辆拆检程序。事故车辆拆检时，车辆双方当事人及保险公司三方须都在场才可拆检，拆检过程中，当事人对车辆配件有异议时，现场给予解释、解决，不拖延不推诿，拆检完毕后，双方当事人共同签字确认，这样就避免了双方因配件是否更换而产生的矛盾，为事故处理提供了客观公正的依据[1]。
其次，确立了“以和为贵”的调解原则。在具体调处中，认证中心注重创新方法，引入“柔性协调”理念，突出以“调”为主、以“数”为据，以“和”为贵，取得了实实在在的效果。2017年2月，中心接受了一起杨某宠物狗被轧死的赔偿案件委托，经询问得知双方因赔偿金额问题达不成一致，宠物狗主人杨某要求肇事方赔偿9600元损失费，而对方只同意赔偿4000元。接到价格纠纷调处请求后，我中心工作人员实地查勘了宠物狗的品种、体积及相关宠物信息，经市场调查得知，该宠物狗为约克夏梗，俗名“洋姬”，产于英国东北部的一种玩赏犬。然后我中心工作人员又走访了商河路宠物市场得知，杨某的宠物狗品种较纯，在东营本地无销售，市场平均价值在4000元左右，得到基础价格后，我们本着以和为贵的调解原则，寻求双方的平衡点和接受能力，最终以赔偿5500元的价格使双方达成协议，避免了矛盾的升级。通过开展价格矛盾纠纷调处工作，不仅帮助群众化解了矛盾，而且大幅减少了上访案件和民事、刑事案件的发生，增强了物价部门的公信力。
再次，不断学习，强化认识，提高价格调处的工作效率。作为一项为民办实事、创新社会管理、促进社会和谐发展的工作，价格调处可以在第一时间参与调解，如果调解及时，方法灵活多样，调解成功率还是非常高的，这也是价格争议调解近年来在群众中倍受欢迎的主要原因。接到价格纠纷调处请求后，调解人员能迅速到位，对于价位明确、数量少、争议较小的采取简易程序迅速解决；对于标的物价位确定难度大、数量较大、争议大的，经充分市场调查后进行集体审议，个别的请求上级业务部门的技术支持，力求鉴定结果准确合理。
3 价格调处工作存在的问题
第一，价格争议调处工作效力难以得到保障。按照相关法律、法规规定，价格争议调处工作属于行政调解。在价格争议调处工作中，价格部门只是价格争议调解的主持方，主要任务是为当事人提供解决价格争议的平台，引导当事人利用这个平台相互协商解决价格争议问题。只有当双方当事人经调解达成调解协议，价格争议调解的效力相当于合同的效力，对双方当事人有约束力；如果双方当事人无法达成调解协议，或者当事人不履行调解协议的，价格部门只能告知当事人申请仲裁或者起诉，且调解协议不能作为强制执行的依据。这直接影响价格争议调处作用的发挥。 第二，受实施主体职能限制，工作开展难度较大。市场主体在经济活动中遇到的价格问题面广量大，情况复杂。目前价格争议调处服务具体工作由认证中心承担，受机构事业性质和职能范围限制，为避免与物价系统内其他部门在职能上有交叉，现在的价格争议调处服务范围限定在市場主体之间发生的、价格行为合法的价格争议纠纷，范围较窄，受惠群体较少，工作开展难度较大。
第三，工作步调不一致，缺乏操作性强的统一规范。虽然《山东省价格争议调解处理办法》对价格争议调处工作作了原则性规定，但实际操作中仍需进一步细化。此外，随着价格争议调处的深入开展，这项工作也将被赋予越来越多的内涵，内容也会越来越丰富，因此需要对价格争议的处理方式、程序、方法等应进行深入的探索研究，以制度规范每个环节[2]。
第四，有关价格争议调处服务的宣传力度不够，有很大一部分群众不知道或者不清楚这项业务的存在，有困难有争议不知道该求助哪个部门哪个单位，给群众造成了很大的困扰和不便。
4 进一步加大价格调处工作力度的建议
第一，注重舆论宣传，扩大价格争议调处工作影响。由于价格争议调解处理工作是新鲜事物，人民群众还不甚了解，社会知信度还不高。这就要求各级价格认证机构要充分利用各种媒体和宣传手段，全方位、多角度地开展内容丰富、形式多样的宣传活动，不断扩大价格争议调解处理工作的社会影响，在全社会形成一种有价格争议就找价格认证机构调解处理的社会氛围。
一是印制和发放宣传材料，方便群众了解价格争议调解处理的程序和要求。二是开展现场宣传和咨询，各级价格认证机构可以定期举行价格争议调解工作专场宣传活动，宣传价格争议调解工作的意义和作用，并现场受理和调解群众遇到的价格争议，第一时间解决群众生活和工作的价格争议难题。三是宣传成功的典型案例，对群众关心的典型案例通过新闻媒体广泛宣传，引导群众在发生价格争议时主动争取价格认证部门的帮助。四是结合行业价格管理宣传，如商场、超市、物业小区，可以要求设立内部价格争议调解员，及时处理和调解价格争议，谨防矛盾的扩大和激化。五是利用物价网站开展宣传，各级价格认证机构可以充分利用物价网站信息流量大、点击率高的特点，开通价格争议调解处理在线咨询专栏，方便群众直接在网上咨询和申请价格争议调解处理。
第二，提升队伍素质，提高价格争议调处工作能力。价格争议调解处理工作不但是一项全新的工作，更是一门“艺术”。做好这一工作，需要价格认证机构工作人员具有较强的政治素质和业务素质，具有较高的业务能力和工作水平。一是加强学习借鉴；二是加强业务培训；三是开展经验交流。
第三，加强沟通协调。价格争议调解处理工作作为各级价格认证机构一项全新的工作，没有现成的经验和模式可循，要把这项工作做成调解价格矛盾、解决价格争议的阳光渠道、便捷通道，做成政府高度关注、百姓欢迎的民心工程，发挥“化解价格矛盾，促进社会和谐”的积极作用，各级价格认证机构必须主动加强与司法、仲裁、街道、社区等部门的联系和沟通，借助外部力量，拓展工作领域，构建工作网络。
第四，扩大工作范围。将争议调处工作范围扩大涵盖到个人与企业、个人与个人、企业与企业之间，不仅要在行政领域，还要扩大到司法领域。
总之，我们将以这次调研契机为动力，认真研究探索价格争议调处工作，不断借鉴外地的先进经验和做法，建立长效机制，完善工作制度，规范工作程序，使价格争议调处工作在全区经济发展和社会稳定中发挥更大作用。
【参考文献】
【1】林学飞，王晓杰.诉讼与调解的差異与衔接[J].中共浙江省委党校学报，2012，28（3）：113-118.
【2】杭涛，李盛荣，张江洲.关于加强劳动争议案件专业化审判的调研报告[J].人民司法，2012（7）：83-86.