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一是机关人员分流"充实基层".事实上,机关之"肿"是上下一起"肿",这几年在县级机构人员多起来的同时,乡一级机构的人员也一样地多起来了.如湖南省双牌县1982年各乡镇场在编人员为175人.到1992年已达269人.而实际需要乡财政或乡其他资金发工资的人要超出这个数的3倍多.目前,县乡财政分灶吃饭,超编人员工资及办公开支基本上是从农民手