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【摘要】改革开放的政策带来了国民经济大发展。近年来，城市化发展增速越来越快，越来越多的农村人口进入了城市，直接形成了越来越小的城乡差距的现状。因为城市土地资源有限，合理的城乡规划是解决这一问题矛盾的最有效手段。另一方面，城乡规划工作的实施，很大程度上是基于土地规划管理限制的。简单的说，土地规划管理和城乡规划实施存在着既统一又对立的辩证关系，本文就两者关系做更深层次的探究，为今后相关政策的实施和政府决策提供参考依据。
【关键词】土地规划管理；城乡规划实施；矛盾统一关系
引言：
在我国相对特殊的社会主义国家土地管理体制下，土地的规划和管理是两个不同的职能，具体的城乡结合工程项目的建设就必须要接受土地规划与城乡规划不同职能的管理。此两种不同职能的管理在管理的核心上，都是具体的对土地实行管理。但是因为土地规划管理的起步相对较晚，核心的思想是科学合理的对建设用地进行开发，尽可能保护和不影响周边的耕地；城乡规划很早就开始实施了，城乡工程项目建设也发展了几十年，积累了很多实践经验，丰富了相关理论基础；土地规划管理和城乡规划实施各自特点明显。根据今天的现状，政府部门已在不断加深对土地规划管理的重视程度。
一、城乡规划实施与土地规划管理，不同职能管理的矛盾对立关系
在我国相对特殊的社会主义国家土地管理体制下，土地的规划和管理分属两个不同的职能，具体的城乡结合工程项目的建设就必须要接受土地规划与城乡规划不同职能的管理。改革开放的政策带来了国民经济大发展发展，近年来，城市化发展增速越来越快，越来越多的农村人口进入了城市，因为城市土地资源的有限，又是国家绝大部分经济活动的最基础性的硬件资源和前提条件，社会的发展给政府就土地资源的高效整合和科学的管理提出的要求越来越高，也必然的加剧了土地规划管理与城乡规划实施两者之间的矛盾，形成明显的对立关系，并随着时间的推移，城镇化的持续发展，这种矛盾程度还在不断加深。
在改革开放政策实施十年，也是二十世纪的最后一个十年，当时经济发展最热的两个词：一个是“下海”，另一个是“打工”，也是从这个时候开始，农村剩余的劳动力逐渐开始离开农村，进入城市寻求更好更多的发展机会，后期农村的年轻人更是直接放弃了耕地资源，因为传统的耕种作业收成已远远不如外出务工，在城市中他们能更容易的获得生活的所需，还不用承受田间耕作之苦。毫无疑问，这部分土地是存在闲置和浪费的，荒废的时间久了，有些地方的土地已变成没有任何经济价值的荒山野地，在土地规划管理政策的实施中，为了更好的保障土地被合理和有效的利用，对闲置和浪费的土地要进行再开发和循环利用。依据国家各地不同的实际情况，实施土地征用，但某些土地规划管理机构和单位对土地征用后进行了拍卖，拍卖的过程大多最大限度的关注经济效益，基于某些特殊原因，蓄意抬高土地价格，严重忽略了土地利用的科学性和合理性。而城乡规划工作的目的很大程度的兼顾了城乡的发展，城镇化建设加速的同时，当地的经济发展也要提上去。因此，土地规划管理与城乡规划实施，不同职能管理机构和单位的管理目的不同，构成了两者之间的又一层矛盾。
现实中，不科学的土地规划在城乡规划工作中也是存在的。主要表现在：城乡规划工作中对城市化建设的偏重，城市建设对土地的利用越来越多，规模也越来越大，耕地面积不可避免的不断减少，城乡规划工作对城镇化建设用地和耕地的平衡力度科学，导致了耕地资源被城镇化建设用地不断侵蚀的现状和局面；另一方面，土地规划管理工作征用土地是非常普遍和常见的现象，而在具体的土地征用工作实施阶段，给原土地使用者的补偿款与征用后土地利用的真实的价值存在非常大的差距，这种差距严重的引发了农民对土地征用的不满情绪，甚至导致后期的土地正常征用工作开展和实施都异常艰难，有些农民会效仿这抬高补偿款，加剧了土地的征用工作的混乱和不规范性，最直接的影响是土地资源不能得到有效整合利用。
最后，土地规划管理和城乡规划实施的具体内容也存在差异。两者职能不同，管理部门不同，两者的具体管理工核心指导思想和某类原则性问题差异也很明显。土地规划管理的主要内容是：科学合理的使用土地，追求土地利用效率最大化；而城乡规划实施的内容是：相对偏重先满足城镇化建设的需要，在保证耕地。两者具体的工作实施中具体内容存在着差异，某种程度上，还是相互制约相互发展的关系。因此，土地规划管理和城乡规划实施二者关系除了协调统一，也确实存在着矛盾对立的一面。
二、土地规划管理与城乡规划实施的统一关系探究
综前文所述，土地规划管理与城乡规划实施两者因为管理职能不同，管理核心思路和原则不同，具体的管理内容也不同，很大程度上，两者还是一对矛盾体，相互制约彼此的发展。但真的究其本质，我们不难发现两者又是相互紧密联系的有机整体，本文不探讨哲学，但两者关系还真是矛盾统一的辩证关系。两者的管理思路和内容核心都有各自的优点和各自的劣势，通过某种途径和手段将两者的优点结合，对劣势进行新的资源整合或者人为弥补，保障城乡规划的科学性和合理性，而城乡规划的实施很大程度上是建立在土地规划管理的基础之上的，土地规划管理是城乡规划实施的重要前提条件，这是二者的统一关系。为更好的实现两者的有机结合和统一，需做好如下工作：
第一，对城乡土地资源实施协调性的管理机制。努力改良和完善土地规划管理与城乡规划实施管理体系。土地规划管理需制定系统的法律法规、章程条例规范土地的征用和使用过程，达到土地资源利用率最大化的目的。同时土地规划管理也作为城乡规划实施的基础和重要前提；城乡规划管理需由政府有关部门对城乡各类资源进行高度有效的整合和规范化管理，达到城乡资源利用率最大化的目的，改善城乡居民生活条件和综合经济发展速度，促进城乡可持续发展。
第二，规范相关部门单位土地征用方式方法。土地征用，简单的说就是国家或政府机构用有偿的方式从土地的原使用者那里征用土地的行为。土地征用过程中必须注重两点问题的思考：征地行为的市场化分析，切忌要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，切忌给原土地使用者的补偿款与征用后土地利用的真实的价值存在非常大的差距。引发农民严重的不满情绪；其次，引导因土地征用导致缺失土地的农民转向其他行业发展，并给予支持。
第三，土地规划管理与城乡规划实施的统一性提升。加强两者相互连通的关系，关注矛盾，但更强调统一，实现两者的和谐共存，提升统一性，保障城乡建设成果。
最后，促进土地规划管理与城乡规划实施的协调性发展。因为城乡规划实施很大程度上是建立在科学的土地规划管理工作之上的，在土地规划管理工作中，有关部门应结合城乡规划和其未来发展全景，制定出科学的前瞻性的土地规划管理方案，为城乡规划的工作实施留有一定的余地。这是协调性发展的结果。
结束语：
综上所述，土地规划管理和城乡规划实施存在着既统一又对立的辩证关系，在两者关系的研究中，我们关注矛盾，但更多的是强调其统一性。既保障土地利用率最大化，也保障土地利用效率的最大化。
参考文献：
[1]吕维娟.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，37（10）：34-38.
[2]杨虹.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].城市地理，2014，（8）：20-21.
[3]竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014，（2）：202-202.
[4]王茵茵.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2014.（6）：34-34.
【关键词】土地规划管理；城乡规划实施；矛盾统一关系
引言：
在我国相对特殊的社会主义国家土地管理体制下，土地的规划和管理是两个不同的职能，具体的城乡结合工程项目的建设就必须要接受土地规划与城乡规划不同职能的管理。此两种不同职能的管理在管理的核心上，都是具体的对土地实行管理。但是因为土地规划管理的起步相对较晚，核心的思想是科学合理的对建设用地进行开发，尽可能保护和不影响周边的耕地；城乡规划很早就开始实施了，城乡工程项目建设也发展了几十年，积累了很多实践经验，丰富了相关理论基础；土地规划管理和城乡规划实施各自特点明显。根据今天的现状，政府部门已在不断加深对土地规划管理的重视程度。
一、城乡规划实施与土地规划管理，不同职能管理的矛盾对立关系
在我国相对特殊的社会主义国家土地管理体制下，土地的规划和管理分属两个不同的职能，具体的城乡结合工程项目的建设就必须要接受土地规划与城乡规划不同职能的管理。改革开放的政策带来了国民经济大发展发展，近年来，城市化发展增速越来越快，越来越多的农村人口进入了城市，因为城市土地资源的有限，又是国家绝大部分经济活动的最基础性的硬件资源和前提条件，社会的发展给政府就土地资源的高效整合和科学的管理提出的要求越来越高，也必然的加剧了土地规划管理与城乡规划实施两者之间的矛盾，形成明显的对立关系，并随着时间的推移，城镇化的持续发展，这种矛盾程度还在不断加深。
在改革开放政策实施十年，也是二十世纪的最后一个十年，当时经济发展最热的两个词：一个是“下海”，另一个是“打工”，也是从这个时候开始，农村剩余的劳动力逐渐开始离开农村，进入城市寻求更好更多的发展机会，后期农村的年轻人更是直接放弃了耕地资源，因为传统的耕种作业收成已远远不如外出务工，在城市中他们能更容易的获得生活的所需，还不用承受田间耕作之苦。毫无疑问，这部分土地是存在闲置和浪费的，荒废的时间久了，有些地方的土地已变成没有任何经济价值的荒山野地，在土地规划管理政策的实施中，为了更好的保障土地被合理和有效的利用，对闲置和浪费的土地要进行再开发和循环利用。依据国家各地不同的实际情况，实施土地征用，但某些土地规划管理机构和单位对土地征用后进行了拍卖，拍卖的过程大多最大限度的关注经济效益，基于某些特殊原因，蓄意抬高土地价格，严重忽略了土地利用的科学性和合理性。而城乡规划工作的目的很大程度的兼顾了城乡的发展，城镇化建设加速的同时，当地的经济发展也要提上去。因此，土地规划管理与城乡规划实施，不同职能管理机构和单位的管理目的不同，构成了两者之间的又一层矛盾。
现实中，不科学的土地规划在城乡规划工作中也是存在的。主要表现在：城乡规划工作中对城市化建设的偏重，城市建设对土地的利用越来越多，规模也越来越大，耕地面积不可避免的不断减少，城乡规划工作对城镇化建设用地和耕地的平衡力度科学，导致了耕地资源被城镇化建设用地不断侵蚀的现状和局面；另一方面，土地规划管理工作征用土地是非常普遍和常见的现象，而在具体的土地征用工作实施阶段，给原土地使用者的补偿款与征用后土地利用的真实的价值存在非常大的差距，这种差距严重的引发了农民对土地征用的不满情绪，甚至导致后期的土地正常征用工作开展和实施都异常艰难，有些农民会效仿这抬高补偿款，加剧了土地的征用工作的混乱和不规范性，最直接的影响是土地资源不能得到有效整合利用。
最后，土地规划管理和城乡规划实施的具体内容也存在差异。两者职能不同，管理部门不同，两者的具体管理工核心指导思想和某类原则性问题差异也很明显。土地规划管理的主要内容是：科学合理的使用土地，追求土地利用效率最大化；而城乡规划实施的内容是：相对偏重先满足城镇化建设的需要，在保证耕地。两者具体的工作实施中具体内容存在着差异，某种程度上，还是相互制约相互发展的关系。因此，土地规划管理和城乡规划实施二者关系除了协调统一，也确实存在着矛盾对立的一面。
二、土地规划管理与城乡规划实施的统一关系探究
综前文所述，土地规划管理与城乡规划实施两者因为管理职能不同，管理核心思路和原则不同，具体的管理内容也不同，很大程度上，两者还是一对矛盾体，相互制约彼此的发展。但真的究其本质，我们不难发现两者又是相互紧密联系的有机整体，本文不探讨哲学，但两者关系还真是矛盾统一的辩证关系。两者的管理思路和内容核心都有各自的优点和各自的劣势，通过某种途径和手段将两者的优点结合，对劣势进行新的资源整合或者人为弥补，保障城乡规划的科学性和合理性，而城乡规划的实施很大程度上是建立在土地规划管理的基础之上的，土地规划管理是城乡规划实施的重要前提条件，这是二者的统一关系。为更好的实现两者的有机结合和统一，需做好如下工作：
第一，对城乡土地资源实施协调性的管理机制。努力改良和完善土地规划管理与城乡规划实施管理体系。土地规划管理需制定系统的法律法规、章程条例规范土地的征用和使用过程，达到土地资源利用率最大化的目的。同时土地规划管理也作为城乡规划实施的基础和重要前提；城乡规划管理需由政府有关部门对城乡各类资源进行高度有效的整合和规范化管理，达到城乡资源利用率最大化的目的，改善城乡居民生活条件和综合经济发展速度，促进城乡可持续发展。
第二，规范相关部门单位土地征用方式方法。土地征用，简单的说就是国家或政府机构用有偿的方式从土地的原使用者那里征用土地的行为。土地征用过程中必须注重两点问题的思考：征地行为的市场化分析，切忌要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，切忌给原土地使用者的补偿款与征用后土地利用的真实的价值存在非常大的差距。引发农民严重的不满情绪；其次，引导因土地征用导致缺失土地的农民转向其他行业发展，并给予支持。
第三，土地规划管理与城乡规划实施的统一性提升。加强两者相互连通的关系，关注矛盾，但更强调统一，实现两者的和谐共存，提升统一性，保障城乡建设成果。
最后，促进土地规划管理与城乡规划实施的协调性发展。因为城乡规划实施很大程度上是建立在科学的土地规划管理工作之上的，在土地规划管理工作中，有关部门应结合城乡规划和其未来发展全景，制定出科学的前瞻性的土地规划管理方案，为城乡规划的工作实施留有一定的余地。这是协调性发展的结果。
结束语：
综上所述，土地规划管理和城乡规划实施存在着既统一又对立的辩证关系，在两者关系的研究中，我们关注矛盾，但更多的是强调其统一性。既保障土地利用率最大化，也保障土地利用效率的最大化。
参考文献：
[1]吕维娟.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，37（10）：34-38.
[2]杨虹.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].城市地理，2014，（8）：20-21.
[3]竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014，（2）：202-202.
[4]王茵茵.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2014.（6）：34-34.