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【摘要】河道工程要面对的管理工作量还是非常大的，而且任务是相当的艰巨。因此，政府各级部门和广大社会群众要携起手来，为了河道的管理工作共同努力，确保我们的广大河道工程可以发挥出应有的效益，更好的促进我国的经济以及社会进步。本文分析了河道工程项目建设存在的问题，探讨提出了河道工程建设管理措施。
【关键词】河道 建设 问题
中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
当前形势下，国家要不断的提高水利项目的体系改革工作，要建立各种激励以及保障机制制度等，加快相关法律法规的制定，加强对水利资金的管理力度。除此之外，还要加强法律以及法规制度宣传的力度，治理好河道污染问题，保证中小规模的河道工程能够朝着正常有序的方向发展进步。每年国家的财政预算中都专设对河道等的整治费用，而且通过以往的实践发现，这些整顿也取得了很大的成效，给我们的经济和社会的发展带来了非常大的帮助。
二、河道工程建设管理存在的问题
1、管理机构设置不科学，定性不准，权属不清
上海市河道实行市、区和镇3级管理，仅在镇级河道中分出村级河道。每一级河道管理单位对辖区河道实施管理，并接受上一级河道管理单位的指导与监督，有些区设置了专门的河道管理机构，有些区则是一套班子几块牌子，与水闸水管所或排灌管理所合署办公，部门行政职能交叉。以前由于河道工程公益性很强，所以其管理单位自身不具备对外经营创收的条件和能力，大部分单位却被定为自收自支、差额拨款事业单位。这种河道管理单位定性不准、性质不暖的情况，影晌河道的管理，又阻碍河道管理单位的发展。
随着水务一体化的改革发展，目前浦东新区水务基层单位都为公益性全额拨款的事业单位，兼有监督、管理、协调、服务等功能，但功能具体定位和权属的细化，需要在发展中进一步细化和明确。
对河道功能性管理和资源保护工作重视不够
目前，大部分地区相对重视工程性管理，而对河道的功能性管理和资源的高效利用及有效保护重视不够、措施不力，表现在对河道长效管理的必要性、复杂性和艰巨性认识不够充分，各级政府和有关部门对河道长效管理的积极性不一，在河道长效管理进展上存在很大差异。河道管理缺乏复合型人才，人才结构不尽合理。主要表现在管理人员的学历和综合知识两方面：从学历构成看，具有大学本科、专科以上学历的人员总体呈虽上升的状况；但从其所掌握的综合知识来看，既懂水利专业知识，又掌握管理、经济、法律专业知识的人才缺乏。而实行管理与维修养护分离及河道管理单位职能转变后，对河道管理人员素质提出了更高的要求，这就亟待创立人才的开发、储备和激励机制，形成与河道长效管理相适应的人才体系。
3、法治化建设相对滞后，监管和市场调控能力不强
现行的有关河道管理规章、办法，有的过于笼统，缺乏可操作性，影响执法效果，且各法规、规章中存在重复、交叉的地方，亟待进行梳理、调整和完善。关于政府财政对河道管理与维修养护的投入，缺乏一定的行政法规、管理条例等予以规范，造成政府对河道养护投入不稳定。而对于河道管理和养护的社会资金投资主体也缺乏明确的制度规定。另外，河道长效管理监管体系目前刚步入市场化运行，社会监督力度不够。
资金渠道不落实，投入不足
维修养护市场运作条件有待完善，上海浦东新区河道日常維修养护经费虽然已经纳入正常的资金渠道，但没有建立起相对稳定、具有制度保障的河道管理和维修养护投入机制，河道虽然有维修养护的责任主体，但河道的养护职能未能完全从河道管理部门中分离而实行市场化运作，造成河道管理与养护企业的发展存在体制、机制性障碍，缺乏深化改革、机制转换的动力，其市场竞争力不强，政企、事企不分的问题仍较突出，企业管理制度亟待创新。另外，维修养护人员资质等级标准尚未建立。这些都是阻碍河道维修养护实行市场化运作的主要原因。
5、科学化管理水平不高。社会化管理有待加强
河道长效管理必须依靠科技进步。目前，上海市浦东新区总体河道管理中水平不高，存在着科研与生产脱节，科技含量不高，基础性、前瞻性研究滞后，管理手段落后，现代化管理水平不高等现象，科技进步机制亟待创新。河道管理涉及方方面面，仅靠水务部门是难以成功的，还需要环保、城管、绿化、市容环卫等部门的协作与配合，也需要广大市民的参与。目前，区域内河道管理职能部门齐抓共管、市民充分参与的社会化管理局面尚未形成。
三、河道工程建设管理措施
1、全社会重视, 是做好河道工程管理工作的前提
河道工程管理是一项复杂的社会工作, 需要全社会的重视和支持。首先, 各级政府一定要彻底扭转长期以来“重工程建设、轻工程管理” 的思想认识, 把河道工程管理工作摆在与抓经济、抓计划生育、抓安全生产等工作同样重要的位置。其次, 加大对河道工程的宣传和保护力度, 增强人们的水患意识和对河道工程的自觉维护意识。第三, 主管部门在审核河道工程建设项目时, 应同时审查工程建成后, 维护管理的人员、经费、设施、制度等是否落实。不落实的, 应暂缓审批建设项目。
2、增加经费投人, 是做好河道工程管理工作的保障
首先, 各级政府要增加对河道工程管理的投人, 确保落实河道建设资金和维修养护经费, 并逐年到位, 保证河道经费得到充分利用发挥经济效益。其次，要加强对建设经费的管理, 确保有限的维经费全部用在河道工程的运行管理上。同时河道管理部门要加大监督考核力度，保证河道建设工程的质量，使经费的投入和产生的效果起到应有的社会经济效应。
3、提高管理人员素质, 是做好河道工程管理工作的基础
要提高河道工程管理水平, 首先, 要提高现有管理人员的水平。要提高现有人员的水平, 一是鼓励自学, 拿到相关学历、资质证书后, 单位给予一定政策上的鼓励和帮助; 二是单位内部培训, 能者为师, 互学互帮; 三是委托有关专业学校帮助培训。其次, 要充实河道工程管理人员力量并严把人员准人门槛, 积极引进专业技术人员, 不符合管理工作要求的人员坚决不进。
4、坚持依法管理与人性化管理相结合, 是做好河道工程管理工作的关键
河道工程管理人员, 首先要转变两种观念。一是由被动管理向主动管理转变。被动管理与主动管理是两种完全不同的管理方法。被动管理是等问题出现了再去解决, 一般多用法律的手段去制止或处理。主动管理则是把问题解决在萌芽状态, 一般多用宣传教育的手段去防止或消除。二是由单一管理向管理服务转变。单一管理拉大了管理者与管理对象之间的距离, 有时甚至会引发一些矛盾, 不利于管理。管理服务,使管理者与管理对象更加亲和, 要求管理者不仅要达到管理的目的, 还要考虑管理对象的利益。第三, 坚持三种管理。一是依法管理, 对一些典型的水事违法行为, 一定要予以有力打击, 以维护河道工程安全, 维护河道工程管理单位的社会地位; 二是人性化管理, 要通过宣传、说服教育帮助解决问题等, 提高人们自觉维护河道工程安全的意识; 三是精细化管理。要按照严格的管理标准, 建立健全的管理制度, 制定明确的岗位职责, 确保各项管理工作落到实处, 做出成效。
结论
水利工程是农村发展的重要基础设施，是农民群众热切盼望的民生工程，这几年，中央加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段，我们应顺应新时代水利建设发展的需要，加强工程项目建设管理，将水利工程作为百年大计来抓，进一步发挥水利工程的作用。
【参考文献】
[ 1] 戴金水，徐海升，毕元章. 水利工程项目建设管理. 黄河水利出版社, 2008.
[ 2] 李景岩，张乐元，马安宁. 河道整治工程标准化管理浅谈. 山西水利, 2009, ( 2) .
[3] 段宏瑞，高俊峰. 中小型水利工程建设管理存在的问题和对策. 河南水利与南水北调, 2011, ( 20) .
【关键词】河道 建设 问题
中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
当前形势下，国家要不断的提高水利项目的体系改革工作，要建立各种激励以及保障机制制度等，加快相关法律法规的制定，加强对水利资金的管理力度。除此之外，还要加强法律以及法规制度宣传的力度，治理好河道污染问题，保证中小规模的河道工程能够朝着正常有序的方向发展进步。每年国家的财政预算中都专设对河道等的整治费用，而且通过以往的实践发现，这些整顿也取得了很大的成效，给我们的经济和社会的发展带来了非常大的帮助。
二、河道工程建设管理存在的问题
1、管理机构设置不科学，定性不准，权属不清
上海市河道实行市、区和镇3级管理，仅在镇级河道中分出村级河道。每一级河道管理单位对辖区河道实施管理，并接受上一级河道管理单位的指导与监督，有些区设置了专门的河道管理机构，有些区则是一套班子几块牌子，与水闸水管所或排灌管理所合署办公，部门行政职能交叉。以前由于河道工程公益性很强，所以其管理单位自身不具备对外经营创收的条件和能力，大部分单位却被定为自收自支、差额拨款事业单位。这种河道管理单位定性不准、性质不暖的情况，影晌河道的管理，又阻碍河道管理单位的发展。
随着水务一体化的改革发展，目前浦东新区水务基层单位都为公益性全额拨款的事业单位，兼有监督、管理、协调、服务等功能，但功能具体定位和权属的细化，需要在发展中进一步细化和明确。
对河道功能性管理和资源保护工作重视不够
目前，大部分地区相对重视工程性管理，而对河道的功能性管理和资源的高效利用及有效保护重视不够、措施不力，表现在对河道长效管理的必要性、复杂性和艰巨性认识不够充分，各级政府和有关部门对河道长效管理的积极性不一，在河道长效管理进展上存在很大差异。河道管理缺乏复合型人才，人才结构不尽合理。主要表现在管理人员的学历和综合知识两方面：从学历构成看，具有大学本科、专科以上学历的人员总体呈虽上升的状况；但从其所掌握的综合知识来看，既懂水利专业知识，又掌握管理、经济、法律专业知识的人才缺乏。而实行管理与维修养护分离及河道管理单位职能转变后，对河道管理人员素质提出了更高的要求，这就亟待创立人才的开发、储备和激励机制，形成与河道长效管理相适应的人才体系。
3、法治化建设相对滞后，监管和市场调控能力不强
现行的有关河道管理规章、办法，有的过于笼统，缺乏可操作性，影响执法效果，且各法规、规章中存在重复、交叉的地方，亟待进行梳理、调整和完善。关于政府财政对河道管理与维修养护的投入，缺乏一定的行政法规、管理条例等予以规范，造成政府对河道养护投入不稳定。而对于河道管理和养护的社会资金投资主体也缺乏明确的制度规定。另外，河道长效管理监管体系目前刚步入市场化运行，社会监督力度不够。
资金渠道不落实，投入不足
维修养护市场运作条件有待完善，上海浦东新区河道日常維修养护经费虽然已经纳入正常的资金渠道，但没有建立起相对稳定、具有制度保障的河道管理和维修养护投入机制，河道虽然有维修养护的责任主体，但河道的养护职能未能完全从河道管理部门中分离而实行市场化运作，造成河道管理与养护企业的发展存在体制、机制性障碍，缺乏深化改革、机制转换的动力，其市场竞争力不强，政企、事企不分的问题仍较突出，企业管理制度亟待创新。另外，维修养护人员资质等级标准尚未建立。这些都是阻碍河道维修养护实行市场化运作的主要原因。
5、科学化管理水平不高。社会化管理有待加强
河道长效管理必须依靠科技进步。目前，上海市浦东新区总体河道管理中水平不高，存在着科研与生产脱节，科技含量不高，基础性、前瞻性研究滞后，管理手段落后，现代化管理水平不高等现象，科技进步机制亟待创新。河道管理涉及方方面面，仅靠水务部门是难以成功的，还需要环保、城管、绿化、市容环卫等部门的协作与配合，也需要广大市民的参与。目前，区域内河道管理职能部门齐抓共管、市民充分参与的社会化管理局面尚未形成。
三、河道工程建设管理措施
1、全社会重视, 是做好河道工程管理工作的前提
河道工程管理是一项复杂的社会工作, 需要全社会的重视和支持。首先, 各级政府一定要彻底扭转长期以来“重工程建设、轻工程管理” 的思想认识, 把河道工程管理工作摆在与抓经济、抓计划生育、抓安全生产等工作同样重要的位置。其次, 加大对河道工程的宣传和保护力度, 增强人们的水患意识和对河道工程的自觉维护意识。第三, 主管部门在审核河道工程建设项目时, 应同时审查工程建成后, 维护管理的人员、经费、设施、制度等是否落实。不落实的, 应暂缓审批建设项目。
2、增加经费投人, 是做好河道工程管理工作的保障
首先, 各级政府要增加对河道工程管理的投人, 确保落实河道建设资金和维修养护经费, 并逐年到位, 保证河道经费得到充分利用发挥经济效益。其次，要加强对建设经费的管理, 确保有限的维经费全部用在河道工程的运行管理上。同时河道管理部门要加大监督考核力度，保证河道建设工程的质量，使经费的投入和产生的效果起到应有的社会经济效应。
3、提高管理人员素质, 是做好河道工程管理工作的基础
要提高河道工程管理水平, 首先, 要提高现有管理人员的水平。要提高现有人员的水平, 一是鼓励自学, 拿到相关学历、资质证书后, 单位给予一定政策上的鼓励和帮助; 二是单位内部培训, 能者为师, 互学互帮; 三是委托有关专业学校帮助培训。其次, 要充实河道工程管理人员力量并严把人员准人门槛, 积极引进专业技术人员, 不符合管理工作要求的人员坚决不进。
4、坚持依法管理与人性化管理相结合, 是做好河道工程管理工作的关键
河道工程管理人员, 首先要转变两种观念。一是由被动管理向主动管理转变。被动管理与主动管理是两种完全不同的管理方法。被动管理是等问题出现了再去解决, 一般多用法律的手段去制止或处理。主动管理则是把问题解决在萌芽状态, 一般多用宣传教育的手段去防止或消除。二是由单一管理向管理服务转变。单一管理拉大了管理者与管理对象之间的距离, 有时甚至会引发一些矛盾, 不利于管理。管理服务,使管理者与管理对象更加亲和, 要求管理者不仅要达到管理的目的, 还要考虑管理对象的利益。第三, 坚持三种管理。一是依法管理, 对一些典型的水事违法行为, 一定要予以有力打击, 以维护河道工程安全, 维护河道工程管理单位的社会地位; 二是人性化管理, 要通过宣传、说服教育帮助解决问题等, 提高人们自觉维护河道工程安全的意识; 三是精细化管理。要按照严格的管理标准, 建立健全的管理制度, 制定明确的岗位职责, 确保各项管理工作落到实处, 做出成效。
结论
水利工程是农村发展的重要基础设施，是农民群众热切盼望的民生工程，这几年，中央加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段，我们应顺应新时代水利建设发展的需要，加强工程项目建设管理，将水利工程作为百年大计来抓，进一步发挥水利工程的作用。
【参考文献】
[ 1] 戴金水，徐海升，毕元章. 水利工程项目建设管理. 黄河水利出版社, 2008.
[ 2] 李景岩，张乐元，马安宁. 河道整治工程标准化管理浅谈. 山西水利, 2009, ( 2) .
[3] 段宏瑞，高俊峰. 中小型水利工程建设管理存在的问题和对策. 河南水利与南水北调, 2011, ( 20) .