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我国农业剩余劳动力转移难主要是向城镇转移难 ,是实现职业、地域、身份三重转换难。从经济学角度看 ,高昂的转移成本和较低的转移收入所造成的农业剩余劳动力缺乏在城市中生存的基本条件 ,是导致农业剩余劳动力转移难的根本原因。而政府加大人力资本投资、改革不合理的限制劳动力转移的各种制度和规定、加快经济发展、提供完善的社会服务是降低农业剩余劳动力转移成本、增加转移收入的主要途径。