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＂上有政策,下有对策＂日益成为现实中的一种政策常态。＂上有政策,下有对策＂的典型分析是中央政策和地方政策关系。地方政府存在＂下有对策＂的原因在于地方利益和地方权力,以及地方政策过程的不科学加上外在地方政策监督机制的不完善。本文结合地方政府出现＂下有对策＂原因分析的基础上,从地方政府利益和权力的约束、政策过程的科学化、地方政策的监督角度提出了解决＂下有对策＂的路径。