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活跃在中缅边境中下段沿线地区以"三非人员"(即非法入境、非法居留、非法谋职)占据主体的缅籍印巴裔人("黑嘎喇"),对边境地区的社会稳定、经济发展、非传统安全和出入境管理,带来严峻的挑战和冲击。作为人口流动的一种较为特殊的类型,边境地区日趋频繁的跨国界人口流动,现已成为党和国家及社会各界普遍关注的社会热点问题之一。