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生态系统演化的动力来自系统的“合目的性”，对自然生态系统而言，由于其发展的自然笥与缓慢性，其合目的性由系统的涨浇自发调节，而对社会生态系统而言，人本身具有一定的目的性，并赋予那些没有目的的随机机构以明确的目的，人的动力则是决定整个系统协同发展的关键，因此，生态治理的实质应该是对人的治理，其治理应包括两个层次，一是环境意识的确立，在工业发展上积极推进清洁生产；在生产方式上把环境保护作为职业道德准则；在制度层面上，制定严格的环保法规及有利于环境保护的经济政策，二是管理层次的提高，运用政策、经济、技术、法制等手