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<正>一、问题提出党的十七大首次明确提出,要将人民群众享受"基本医疗卫生服务"作为人民的基本权利,并将保障人民群众"病有所医"作为政府的基本责任和职能。2009年中共中央、国务院相继出台了《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》。根据文件精神,城乡居民的基本医疗卫生服务是一种公共产品,地方政府的基本职能之一就是提供这一公共产品以达到"人人享受基本医疗卫生服