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居民收入倍增问题，既是一个经济问题，又是一个社会问题。在经济社会转型期，济南市提出实施居民收入五年倍增计划，对于建立健全城乡居民收入正常增长机制，全面实现建成小康社会目标具有重大意义。在实施五年倍增计划、推动经济社会发展的过程中，找出并研究其面临的一些难题和制约因素，是当前必须认真理清和着力解决的一项紧迫而重大的任务。