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温家宝总理2004-2007年的历次《政府工作报告》中，在谈到要适当控制固定资产投资（以下简称：投资）规模时，都提出要利用行业市场准入标准遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设。国家发改委主任马凯在2007年全国人大召开的记者招待会上明确指出：2007年投资调控的“措施很多，根本的还是两个闸门一个门槛，即管好土地、货币闸门，提高、管严市场准入门槛”。