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由于办学条件和管理水平问题，农村义务教育学校的学生伤害事故时有发生。学生伤害事故往往损害未成年学生的身心健康、妨害学生的发展，涉及到学校责任的认定和赔偿问题。而农村义务教育学校财力不足，没有承担赔偿责任的能力。根据农村义务教育是由政府提供的公共产品性质，考虑到学校在免收学杂费后没有创收和积累能力，为解决其赔偿责任能力之不足，需要从保险和行政赔偿两个方面解决。