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[摘要]在新的历史条件下，中国共产党要发挥自己最大的政治效用，就必须要适应新形势的发展需要，用科学发展观不断地创新党的领导方式和执政方式。党要学会划分社会管理的权力界限，构建有利于社会发展和人类进步的政治框架。党必须始终坚持以维护广大人民群众的根本利益为依归，支持人民享有当家作主的民主权利。党要逐步实现由制度性领导向法治性领导转化，奉行“依法治国”的原则。使自己尽早地从社会矛盾的焦点中解脱出来，既要使自己的领导无处不在，又要使自己的领导处在超然的状态。
[关键词]科学发展观；中国共产党；领导方式；执政方式
[中图分类号]D20
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2009)06-0026-03
一
创新党的领导方式和执政方式是中国历史发展的必然和改革开放新时代的必然结果，也是科学发展观的具体要求。
1、由革命党到执政党地位的转变，要求创新党的领导方式和执政方式。党的领导方式是指我们党对国家事务和社会事务、经济文化事业进行政治、思想和组织领导的实现形式、方法、手段和途径的总称。在民主革命时期，我们党的主要任务是组织、发动和领导人民群众，通过武装斗争夺取政权，推翻反动政权的统治。由于险恶的政治环境和夺取政权的战争目的，要求必须建立一个集中、统一、高效，运转灵活高度集权的领导体制，以保证集中所有的人力、物力投入革命斗争实践。1942年。中国共产党确立了党的一元化领导体制。党的集中统一的领导使抗日战争、解放战争、建国后恢复经济和社会主义改造都取得了极大的成功。这就使党的一些领导人，在思想上对这种高度集权的领导体制和领导方式有强烈的认同感，在行动上已经形成了习惯，逐渐忽视了党执政后和执政前的领导职能的不同。党执政后，已经由一个夺取全国政权的革命党转变成为一个全国性的执政党。党应该将自己工作的重点由革命时的政治许诺转向逐步地兑现对民众许下的诺言，给人民以实实在在的民主权利和经济利益。中国共产党执政的实质就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。处理好党群关系和党政关系，按照国家基本政治制度的要求和国家政权运作的方式介入执掌国家政权，对国家权力施加影响。还要处理好党的领导与法治的关系，做到“党必须在宪法和法律的范围内活动”，领导人民“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，坚持依法执政。但是环境的转换并没有冲淡党的一些领导人对高度集权领导体制的神往，在苏联模式的影响下，这种高度集权的政治模式被广泛地运用于社会管理的各个层面，在经济建设中形成了高度集中的计划经济模式，在社会管理中通过高压政策，控制社会的流动渠道，形成社会管理的“二元”结构。把党的一元化领导模式的历史必然性误以为是永恒的一贯的，用领导革命的方式代替党领导人民执政的方式，没有遵循甚至违背执政规律，造成在执政条件下领导方式和执政方式的不适应。这种不适应不断地影响着中国共产党执政绩效的充分发挥。尽管中国人民付出了巨大的代价和满腔热情，中国共产党也用自己率先垂范的模范行为筹划着共产主义的美好未来，但是长期形成的高度集中的领导体制扼杀了人们追求物质利益的生机。人民渴望有一个宽松自由的发展社会经济的环境，但是纯而又纯的生产资料公有制的所有制经济模式，像一张无形的大网罩得人们喘不过气来，在物质资料极度贫乏的社会生活中，人民渴望的幸福生活，向往的共产主义蓝图成了天方夜谭的神话，只能在意识中闪现，却不能在现实中得到印证。久而久之，人民就开始由对这种体制的认同而转向对其怀疑和反感。无数的实践已经充分证明，高度集权的领导体制不适应社会主义初级阶段的发展需要，因此要实现共产党执政绩效的最大化，兑现党在革命战争年代对人民群众的政治诺言。就必须清除经济发展的障碍，用科学发展观创新党的领导方式和执政方式，理清各种关系，化解各种矛盾，实现革命党向执政党身份的全面转型，以执政党的政治需要和利益诉求，来构建党的最佳领导方式和执政方式。
2、改革开放和社会主义市场经济的新形势、新任务，要求我们必须创新党的领导方式和执政方式。改革开放带来了人民的思想观念、政治眼界、生活方式、利益意识的重大变革。中国对外开放的大门打开以后，国内的经济、政治、文化和社会等各个方面都不断地受到经济全球化、世界多极化、文化多元化、社会信息化等各种浪潮的严重冲击，迫使中国～步步地与世界接轨。这种全球化的发展浪潮就像一把双刃剑，一方面可以使我们充分地利用国际资源和最新的科学技术成果，加速我国经济的发展和技术的进步，弥补我国底子薄、技术差、信息闭塞的缺陷；另一方面又使我们不得不接受国际规则的约束，承担世界性的义务，不断地开放市场，实现与国际经济的接轨。我国加入WTO以后。就要求中国政府如期兑现人世承诺，遵守WTO规则，一切经济活动就必须以明示的法律制度为依据，党和政府传统的“内部红头文件”模式在世界经济活动中失去了效用。
随着经济全球化的不断发展，非政府组织的影响会越来越大，使得国家权力的一部分不得不逐渐地向非政府组织转移。因此，党和政府如何在错综复杂的形势中处理好与非政府组织之间的关系?如何在世界多极化的过程中始终保持政治上的独立而不孤立?如何在互联网成为传播思想文化新平台的情况下有效地开展党的宣传思想工作，在各种文化相互激荡中坚持马克思主义在我国意识形态的指导地位，就成了我们党在改革开放的新形势下必然面临的重大问题。传统的领导方式已经无法应对国际新形势的挑战。社会主义市场经济体制的建立，使党习惯了多年的传统领导方式，更加显得苍白无力。市场经济与计划经济有着根本的区别，计划经济时代，党可以通过强迫命令的方式，调配社会资源，直接以行政干预手段来实现自己的价值目标；而市场经济更多的是以市场为主体来实现资源的合理配置。供求关系与供需矛盾是资源自由流动的风向标。市场经济必然导致经济成分、利益主体、组织形式、就业方式和生活方式的多样化。在利益主体和社会结构多样化的情况下，党要实现有效领导和执政，就必须探索和建构与之相适应的新的领导方式和执政方式，正确协调党与社会的关系，保证党动员社会资源的能力和建设和谐社会的本领。
二
中国共产党作为中国社会主义事业建设的唯一执政党，就必须学会在错综复杂的社会环境中尽可能地避免成为社会矛盾的焦点，学会用科学的思维和科学的方法，来构建党的领导和执政体系，学会宏观管理社会的本领，既要使党的领导无处不在，又要使党的领导处在超然的状态，学会让政府通过公共 权力具体的管理社会事务，党对社会的领导应该由传统的直接领导变为间接领导，使党在社会主义市场经济条件下建立适合于自身执政的领导方式。
1、党要学会划分社会管理的权力界限，构建有利于社会发展和人类进步的政治框架，防止权力的交叉和错位，防止党权的虚置或包揽
第一，党的领导是社会主义制度不可动摇的原则，这是历史的选择，也是人民民主专政的国体的基本保障。失去了党的领导，社会主义就会迷失自己的方向，国体就会发生动摇。
第二，党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，这就决定了中国共产党对国家政权的领导方式主要是通过制定国家的大政方针和发展规划，把党和人民的意志上升为法律来实现自己的政治领导；通过掌握舆论工具，宣传党的指导思想来引导民众树立正确的思想信仰，坚定他们的理想信念。使他们自觉地服从党的领导；通过推荐党的优秀干部作为国家机关的候选人，以民众选举的方式，取得掌握国家公共权力的合法身份，利用政府的合法权力，沟通党与群众之间的联系，使党的大政方针通过政府落实到民众之中，而不是由党直接发号施令。这样就使党直接施治于干部，而不直接施治于民众，从而使党处在超然的状态之中，不再处于社会的矛盾焦点之中。一旦干部不能代表民众利益，出现以权谋私的腐败行为，党组织就可以以组织名义，提请民意机关罢免他的职务，按律对其进行惩处。一旦干群矛盾因为误解而激化，党也可以以组织名义对干部进行调查。看他是否按照法律的规范行使自己的职权，并对政府和民众实施调解以化解各种社会矛盾。
第三，党决不能越过政府权力运作的法理边界。党、政府、人大、政协既有共同的价值目标和相同的政治追求，又有各自不同的职能和分工，都有自己权力运行的特定规则，既不能包办代替，也不能互相对立，都必须在社会主义政治框架中各自履行自己应负的责任，形成社会管理的有机统一。党的领导必须遵守国家权力的法定原则，既不能使党权处在虚置状态，处于无所作为的境地，又不能包办、代替各政权机关行使具体的国家权力。政党不是国家，政党权力不是国家权力，政党要行使国家权利必须“进入”国家，提供政党“进入”国家权力的道路就是宪法和法律。宪法和法律又必须通过国家的最高权力机关全国人民代表大会的立法和通过，才能取得合法的地位。因此，党对国家政权的领导，主要应通过人民代表大会来实现。党对人大的领导是政治领导，党和人大之间没有法律上的从属关系。执政党拥有对国家重大事务“提出决策权”和对国家政权机关重要职务的“推荐权”，但党“提出决策权或建议权”不等于法律上的“提议案和提案权”，党的“推荐权”不等于法律上的“提名权”。执政党“推荐”的国家干部，必须经过国家的形式依法进行才得以实现，而不能由执政党来直接任命。这就是法定的权力边界。执政党对政府的领导主要是通过推荐自己的优秀代表，经过人大法定的选举程序，成为国家法定的政府领导人，取得掌握公共权利的合法资格，从而忠实地执行党的大政方针，履行自己法定的工作职责。党与政府之间的关系则是党对政府采取指导与监督政策，党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。党的重点工作应是搞好自身建设，使自己在民主选举中处于优势地位，使党的优秀人才占据国家的领导岗位，从而实现党对国家的领导。党不应该插手国家具体的行政管理事务，国家的具体事务由国家机关去实施并对此负责。党重在细心研究国家的政策，监督在职的党员干部，防止腐败。一经发现腐败的党员干部，应积极协同国家的司法机关对其进行惩处。并立即采取措施挽救党的声誉。党的领导应该以党内民主为基石，一个没有民主的政党是很难形成坚强有力的战斗集体，很难形成共趋的党团意识，很难抵御各种外来势力的挑战。常言道：堡垒最容易从内部攻破，只有人人都来关心党的命运。党的前途，才能形成强大的组织合力，才能使党内的腐败没有容身之地。因此，党的领导应该是组织领导，而不是党员个人领导，应以组织利益为重，以个人利益为轻。要改变领导人个人说了算的“一言堂”作风，要逐渐将党的领导干部由上级任命转向由党员直接选举，使党的领导干部依附于组织，而不是依附于个人，防止权力的私自授受。政协是各党派协商国是的重要机关，中国共产党作为执政党，具有决策国是的主导地位，但是，党的大政方针要成为国家的法定制度又必须取得各民主党派的支持，没有民主党派的支持，在执行过程中就会遇到各种各样的阻力。只有充分与民主党派协商，形成共识，党的大政方针才能具有广泛的社会性。党、政府、人大、政协应各自按自己的法定权限，来履行自己应尽的义务。承担自己应尽的责任。这样，党的领导就不会越位或错位，国家的权力机关就会按照法定的程序正常运转，党的领导就在于保证这种程序的公正。
2、党的领导必须以维护广大人民群众的根本利益为依归，支持人民享有当家作主的民主权利
第一，党要始终认识到共产党的执政地位不是与生俱来的，也不能一劳永逸。国家的公共权力来源于人民，因此，党和政府的权力都必须为民办事，为民造福，而不应该成为某些个人谋取私利的手段和工具。党要防止权力的异化和滥用。健全权力的运行规则和约束权力的机制，要广泛地发扬民主，给人民以民主参政议政的权利，只有民主选举的政府，才有广泛的民意基础，决不能总以人民群众的文化素质低为由，忽视人民群众正当的民主权利。正如毛泽东回答民主人士黄炎培提出的共产党如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率时所说的：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”当然，人民的民主不是挂在嘴上或是写在纸上，而是要实实在在地落实到具体的行动之中。
第二，党要树立正确的利益原则，合理地调配社会利益。市场经济使人民的利益意识日渐凸现出来，利益成了社会生活的强大驱动力量，也成了许多社会矛盾的焦点。因此。党要正确地厘清利益关系。不能笼统地认为党除了维护人民群众的根本利益外，没有任何特殊的利益，这就很容易抹煞党与人民群众之间的利益界限，形成党和人民群众的利益互相替代的现象，结果造成党的利益无所不在的错觉，也会使某些领导干部借口利益的一致性而任意侵害人民群众的利益。我们应该承认党派、社会团体、各阶层人民之间都存在着一个利益问题，但是中国共产党作为执政党所追求的利益应该主要是政治利益，而不是经济利益。党的利益追求的是自己政治目标的实现，政治方针的贯彻，政治绩效的发挥。因此党在追求政治利益最大化的前提下。要处理和协调好各方面的经济利益关系，建立一套较为完善的利益调配 机制，要奉行不与民争利的政策，尽可能地满足绝大多数人民群众的利益需要。党必须有广泛的群众代表性，这样才能永葆自己执政的合法性资源。
第三，党要做人民当家作主的坚强后盾，不要把人民当家作主当成一种政治口号和宣传目标，而应该扎扎实实地推行民主政治，让人民群众充分享受当家作主的民主权利，使人民从心理上认同党和政府同自己利益上的一致性，从而产生一种社会共趋意识。
3、党的领导要逐步由制度性领导向法治性领导转化，奉行“依法治国”的原则。
第一，党要使自己的治国理念和意志通过国家公权的合法体系上升为国家的法律。建立一系列规范社会行为的各种法律体系。在计划经济时代，由于党直接控制着国家的各种资源，直接插手各种具体的管理事务，因此，党对社会的管理往往采用“红头文件”和“领导批示”的方式来实现，法律变成了可有可无的装饰品，这种人为的“内部制度”很容易随领导人个人的意志为转移，呈现出颇为浓厚的“人治”色彩，使得社会管理缺乏科学合理的法律保障，导致决策的随意性和管理的盲目性。影响国家正常的政治秩序和经济秩序。而社会主义的市场经济是多元经济模式的并存，形态的多样化给传统的党的领导方式提出了新的挑战。市场经济实质上就是法治经济，要求党的领导必须以法律为准绳，健全各种法规制度，以法律的缰绳来拴住市场经济这匹奔腾不息的野马，使它按照法定的规则正常运行，防止它越出法定的运行轨道，破坏市场经济的自然运行秩序。要使党和国家的各级干部在处理日常事务和工作时，首先想到的是我这样去做是否合法，而不是有无主要领导的点头和批示。因为你做到了依法办事，就是履行了党和国家交给的工作职责，只有树立了法律的绝对权威，才能保证党的正确领导落到实处。
第二，要坚持法律至上，法律面前人人平等的原则。法律权威的确立就在于其具有超越情感之上的刚性和不可变异性，能够做到对所有的人具有同等制约的效力。中国共产党作为法律的倡导者和制定者，法律已经体现了其执政的理念和治国的思路，法律已经融合了其基本精神和党的意志。因此，维护法律的尊严与维护党的领导是完全一致的。只有模范遵守并落实“中国共产党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定，才更能树立党的领导权威，体现法律面前人人平等的原则，也才能使法律的尊严得到全社会的广泛尊重。
第三，党要成为遵法的模范，执法的楷模。党要确保自己的领导地位，就必须获得全社会的广泛认同，要获得社会的认同，党就必须以身作则，率先垂范，起好模范带头作用，把国家的公共权力用于为民众谋利，为人类造福。党的各级干部要自觉地维护党和政府的形象。党和政府的形象是通过各级干部的具体行为表现出来的，各级干部能依法办事，不谋私利，党和政府的形象就很高大，党的干部如果违法乱纪、贪污腐化、以权谋私，就会严重影响党和政府的形象。削弱党和政府的领导权威。常言道：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。
第四，党的领导必须注重言行一致。党的大政方针是人民行动的指南，一旦确定以后就要变成具体的行动。我们有些干部在执行党的政策方针时往往采取实用主义的态度，对己有利的就大肆张扬，并想方设法地加以扩大，使自己获得更多的实惠；对己不利的政策则以各种借口不予落实，使得党的政策经过层层曲解而大打折扣。失去了其应有的光彩，从而给人一种党的政策言行不一的错误信号。因此，党必须加强对干部的管理和监督，使各级干部形成言行统一的心理共识，从而使人们自觉地接受党的领导。
当然，要创新党的领导方式和执政方式，并不是一朝一夕就能完成的事情。它既要靠全体党员干部的自觉，又要靠科学合理的制度保障，还要有完善的法律体系和公正的执法环境。在建设有中国特色社会主义的伟大征程中，党要学会划分社会管理的权力界限，科学合理地构建有利于社会发展和人类进步的政治框架。厘清党、政府、人大、政协之间的关系和权力边界。按照宪法和法律的规定，各自履行好自己法定的义务。党要始终以人民的利益为重，支持人民行使当家作主的民主权利，创造良好的民主环境，为人民搭建公平竞争的舞台，广泛聚合社会的各种积极力量，不断化解社会的各种不安定因素。党要坚持依法治国的原则，尽快实现由制度性领导向法治性领导转化，让法治观念成为全社会的一种共识，并最终转化成人民的一种自觉行动，那么，我们的社会就会不断的走向和谐，党的领导就会处在积极主动的状态。
责任编辑 李秀华
[关键词]科学发展观；中国共产党；领导方式；执政方式
[中图分类号]D20
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2009)06-0026-03
一
创新党的领导方式和执政方式是中国历史发展的必然和改革开放新时代的必然结果，也是科学发展观的具体要求。
1、由革命党到执政党地位的转变，要求创新党的领导方式和执政方式。党的领导方式是指我们党对国家事务和社会事务、经济文化事业进行政治、思想和组织领导的实现形式、方法、手段和途径的总称。在民主革命时期，我们党的主要任务是组织、发动和领导人民群众，通过武装斗争夺取政权，推翻反动政权的统治。由于险恶的政治环境和夺取政权的战争目的，要求必须建立一个集中、统一、高效，运转灵活高度集权的领导体制，以保证集中所有的人力、物力投入革命斗争实践。1942年。中国共产党确立了党的一元化领导体制。党的集中统一的领导使抗日战争、解放战争、建国后恢复经济和社会主义改造都取得了极大的成功。这就使党的一些领导人，在思想上对这种高度集权的领导体制和领导方式有强烈的认同感，在行动上已经形成了习惯，逐渐忽视了党执政后和执政前的领导职能的不同。党执政后，已经由一个夺取全国政权的革命党转变成为一个全国性的执政党。党应该将自己工作的重点由革命时的政治许诺转向逐步地兑现对民众许下的诺言，给人民以实实在在的民主权利和经济利益。中国共产党执政的实质就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。处理好党群关系和党政关系，按照国家基本政治制度的要求和国家政权运作的方式介入执掌国家政权，对国家权力施加影响。还要处理好党的领导与法治的关系，做到“党必须在宪法和法律的范围内活动”，领导人民“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，坚持依法执政。但是环境的转换并没有冲淡党的一些领导人对高度集权领导体制的神往，在苏联模式的影响下，这种高度集权的政治模式被广泛地运用于社会管理的各个层面，在经济建设中形成了高度集中的计划经济模式，在社会管理中通过高压政策，控制社会的流动渠道，形成社会管理的“二元”结构。把党的一元化领导模式的历史必然性误以为是永恒的一贯的，用领导革命的方式代替党领导人民执政的方式，没有遵循甚至违背执政规律，造成在执政条件下领导方式和执政方式的不适应。这种不适应不断地影响着中国共产党执政绩效的充分发挥。尽管中国人民付出了巨大的代价和满腔热情，中国共产党也用自己率先垂范的模范行为筹划着共产主义的美好未来，但是长期形成的高度集中的领导体制扼杀了人们追求物质利益的生机。人民渴望有一个宽松自由的发展社会经济的环境，但是纯而又纯的生产资料公有制的所有制经济模式，像一张无形的大网罩得人们喘不过气来，在物质资料极度贫乏的社会生活中，人民渴望的幸福生活，向往的共产主义蓝图成了天方夜谭的神话，只能在意识中闪现，却不能在现实中得到印证。久而久之，人民就开始由对这种体制的认同而转向对其怀疑和反感。无数的实践已经充分证明，高度集权的领导体制不适应社会主义初级阶段的发展需要，因此要实现共产党执政绩效的最大化，兑现党在革命战争年代对人民群众的政治诺言。就必须清除经济发展的障碍，用科学发展观创新党的领导方式和执政方式，理清各种关系，化解各种矛盾，实现革命党向执政党身份的全面转型，以执政党的政治需要和利益诉求，来构建党的最佳领导方式和执政方式。
2、改革开放和社会主义市场经济的新形势、新任务，要求我们必须创新党的领导方式和执政方式。改革开放带来了人民的思想观念、政治眼界、生活方式、利益意识的重大变革。中国对外开放的大门打开以后，国内的经济、政治、文化和社会等各个方面都不断地受到经济全球化、世界多极化、文化多元化、社会信息化等各种浪潮的严重冲击，迫使中国～步步地与世界接轨。这种全球化的发展浪潮就像一把双刃剑，一方面可以使我们充分地利用国际资源和最新的科学技术成果，加速我国经济的发展和技术的进步，弥补我国底子薄、技术差、信息闭塞的缺陷；另一方面又使我们不得不接受国际规则的约束，承担世界性的义务，不断地开放市场，实现与国际经济的接轨。我国加入WTO以后。就要求中国政府如期兑现人世承诺，遵守WTO规则，一切经济活动就必须以明示的法律制度为依据，党和政府传统的“内部红头文件”模式在世界经济活动中失去了效用。
随着经济全球化的不断发展，非政府组织的影响会越来越大，使得国家权力的一部分不得不逐渐地向非政府组织转移。因此，党和政府如何在错综复杂的形势中处理好与非政府组织之间的关系?如何在世界多极化的过程中始终保持政治上的独立而不孤立?如何在互联网成为传播思想文化新平台的情况下有效地开展党的宣传思想工作，在各种文化相互激荡中坚持马克思主义在我国意识形态的指导地位，就成了我们党在改革开放的新形势下必然面临的重大问题。传统的领导方式已经无法应对国际新形势的挑战。社会主义市场经济体制的建立，使党习惯了多年的传统领导方式，更加显得苍白无力。市场经济与计划经济有着根本的区别，计划经济时代，党可以通过强迫命令的方式，调配社会资源，直接以行政干预手段来实现自己的价值目标；而市场经济更多的是以市场为主体来实现资源的合理配置。供求关系与供需矛盾是资源自由流动的风向标。市场经济必然导致经济成分、利益主体、组织形式、就业方式和生活方式的多样化。在利益主体和社会结构多样化的情况下，党要实现有效领导和执政，就必须探索和建构与之相适应的新的领导方式和执政方式，正确协调党与社会的关系，保证党动员社会资源的能力和建设和谐社会的本领。
二
中国共产党作为中国社会主义事业建设的唯一执政党，就必须学会在错综复杂的社会环境中尽可能地避免成为社会矛盾的焦点，学会用科学的思维和科学的方法，来构建党的领导和执政体系，学会宏观管理社会的本领，既要使党的领导无处不在，又要使党的领导处在超然的状态，学会让政府通过公共 权力具体的管理社会事务，党对社会的领导应该由传统的直接领导变为间接领导，使党在社会主义市场经济条件下建立适合于自身执政的领导方式。
1、党要学会划分社会管理的权力界限，构建有利于社会发展和人类进步的政治框架，防止权力的交叉和错位，防止党权的虚置或包揽
第一，党的领导是社会主义制度不可动摇的原则，这是历史的选择，也是人民民主专政的国体的基本保障。失去了党的领导，社会主义就会迷失自己的方向，国体就会发生动摇。
第二，党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，这就决定了中国共产党对国家政权的领导方式主要是通过制定国家的大政方针和发展规划，把党和人民的意志上升为法律来实现自己的政治领导；通过掌握舆论工具，宣传党的指导思想来引导民众树立正确的思想信仰，坚定他们的理想信念。使他们自觉地服从党的领导；通过推荐党的优秀干部作为国家机关的候选人，以民众选举的方式，取得掌握国家公共权力的合法身份，利用政府的合法权力，沟通党与群众之间的联系，使党的大政方针通过政府落实到民众之中，而不是由党直接发号施令。这样就使党直接施治于干部，而不直接施治于民众，从而使党处在超然的状态之中，不再处于社会的矛盾焦点之中。一旦干部不能代表民众利益，出现以权谋私的腐败行为，党组织就可以以组织名义，提请民意机关罢免他的职务，按律对其进行惩处。一旦干群矛盾因为误解而激化，党也可以以组织名义对干部进行调查。看他是否按照法律的规范行使自己的职权，并对政府和民众实施调解以化解各种社会矛盾。
第三，党决不能越过政府权力运作的法理边界。党、政府、人大、政协既有共同的价值目标和相同的政治追求，又有各自不同的职能和分工，都有自己权力运行的特定规则，既不能包办代替，也不能互相对立，都必须在社会主义政治框架中各自履行自己应负的责任，形成社会管理的有机统一。党的领导必须遵守国家权力的法定原则，既不能使党权处在虚置状态，处于无所作为的境地，又不能包办、代替各政权机关行使具体的国家权力。政党不是国家，政党权力不是国家权力，政党要行使国家权利必须“进入”国家，提供政党“进入”国家权力的道路就是宪法和法律。宪法和法律又必须通过国家的最高权力机关全国人民代表大会的立法和通过，才能取得合法的地位。因此，党对国家政权的领导，主要应通过人民代表大会来实现。党对人大的领导是政治领导，党和人大之间没有法律上的从属关系。执政党拥有对国家重大事务“提出决策权”和对国家政权机关重要职务的“推荐权”，但党“提出决策权或建议权”不等于法律上的“提议案和提案权”，党的“推荐权”不等于法律上的“提名权”。执政党“推荐”的国家干部，必须经过国家的形式依法进行才得以实现，而不能由执政党来直接任命。这就是法定的权力边界。执政党对政府的领导主要是通过推荐自己的优秀代表，经过人大法定的选举程序，成为国家法定的政府领导人，取得掌握公共权利的合法资格，从而忠实地执行党的大政方针，履行自己法定的工作职责。党与政府之间的关系则是党对政府采取指导与监督政策，党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。党的重点工作应是搞好自身建设，使自己在民主选举中处于优势地位，使党的优秀人才占据国家的领导岗位，从而实现党对国家的领导。党不应该插手国家具体的行政管理事务，国家的具体事务由国家机关去实施并对此负责。党重在细心研究国家的政策，监督在职的党员干部，防止腐败。一经发现腐败的党员干部，应积极协同国家的司法机关对其进行惩处。并立即采取措施挽救党的声誉。党的领导应该以党内民主为基石，一个没有民主的政党是很难形成坚强有力的战斗集体，很难形成共趋的党团意识，很难抵御各种外来势力的挑战。常言道：堡垒最容易从内部攻破，只有人人都来关心党的命运。党的前途，才能形成强大的组织合力，才能使党内的腐败没有容身之地。因此，党的领导应该是组织领导，而不是党员个人领导，应以组织利益为重，以个人利益为轻。要改变领导人个人说了算的“一言堂”作风，要逐渐将党的领导干部由上级任命转向由党员直接选举，使党的领导干部依附于组织，而不是依附于个人，防止权力的私自授受。政协是各党派协商国是的重要机关，中国共产党作为执政党，具有决策国是的主导地位，但是，党的大政方针要成为国家的法定制度又必须取得各民主党派的支持，没有民主党派的支持，在执行过程中就会遇到各种各样的阻力。只有充分与民主党派协商，形成共识，党的大政方针才能具有广泛的社会性。党、政府、人大、政协应各自按自己的法定权限，来履行自己应尽的义务。承担自己应尽的责任。这样，党的领导就不会越位或错位，国家的权力机关就会按照法定的程序正常运转，党的领导就在于保证这种程序的公正。
2、党的领导必须以维护广大人民群众的根本利益为依归，支持人民享有当家作主的民主权利
第一，党要始终认识到共产党的执政地位不是与生俱来的，也不能一劳永逸。国家的公共权力来源于人民，因此，党和政府的权力都必须为民办事，为民造福，而不应该成为某些个人谋取私利的手段和工具。党要防止权力的异化和滥用。健全权力的运行规则和约束权力的机制，要广泛地发扬民主，给人民以民主参政议政的权利，只有民主选举的政府，才有广泛的民意基础，决不能总以人民群众的文化素质低为由，忽视人民群众正当的民主权利。正如毛泽东回答民主人士黄炎培提出的共产党如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率时所说的：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”当然，人民的民主不是挂在嘴上或是写在纸上，而是要实实在在地落实到具体的行动之中。
第二，党要树立正确的利益原则，合理地调配社会利益。市场经济使人民的利益意识日渐凸现出来，利益成了社会生活的强大驱动力量，也成了许多社会矛盾的焦点。因此。党要正确地厘清利益关系。不能笼统地认为党除了维护人民群众的根本利益外，没有任何特殊的利益，这就很容易抹煞党与人民群众之间的利益界限，形成党和人民群众的利益互相替代的现象，结果造成党的利益无所不在的错觉，也会使某些领导干部借口利益的一致性而任意侵害人民群众的利益。我们应该承认党派、社会团体、各阶层人民之间都存在着一个利益问题，但是中国共产党作为执政党所追求的利益应该主要是政治利益，而不是经济利益。党的利益追求的是自己政治目标的实现，政治方针的贯彻，政治绩效的发挥。因此党在追求政治利益最大化的前提下。要处理和协调好各方面的经济利益关系，建立一套较为完善的利益调配 机制，要奉行不与民争利的政策，尽可能地满足绝大多数人民群众的利益需要。党必须有广泛的群众代表性，这样才能永葆自己执政的合法性资源。
第三，党要做人民当家作主的坚强后盾，不要把人民当家作主当成一种政治口号和宣传目标，而应该扎扎实实地推行民主政治，让人民群众充分享受当家作主的民主权利，使人民从心理上认同党和政府同自己利益上的一致性，从而产生一种社会共趋意识。
3、党的领导要逐步由制度性领导向法治性领导转化，奉行“依法治国”的原则。
第一，党要使自己的治国理念和意志通过国家公权的合法体系上升为国家的法律。建立一系列规范社会行为的各种法律体系。在计划经济时代，由于党直接控制着国家的各种资源，直接插手各种具体的管理事务，因此，党对社会的管理往往采用“红头文件”和“领导批示”的方式来实现，法律变成了可有可无的装饰品，这种人为的“内部制度”很容易随领导人个人的意志为转移，呈现出颇为浓厚的“人治”色彩，使得社会管理缺乏科学合理的法律保障，导致决策的随意性和管理的盲目性。影响国家正常的政治秩序和经济秩序。而社会主义的市场经济是多元经济模式的并存，形态的多样化给传统的党的领导方式提出了新的挑战。市场经济实质上就是法治经济，要求党的领导必须以法律为准绳，健全各种法规制度，以法律的缰绳来拴住市场经济这匹奔腾不息的野马，使它按照法定的规则正常运行，防止它越出法定的运行轨道，破坏市场经济的自然运行秩序。要使党和国家的各级干部在处理日常事务和工作时，首先想到的是我这样去做是否合法，而不是有无主要领导的点头和批示。因为你做到了依法办事，就是履行了党和国家交给的工作职责，只有树立了法律的绝对权威，才能保证党的正确领导落到实处。
第二，要坚持法律至上，法律面前人人平等的原则。法律权威的确立就在于其具有超越情感之上的刚性和不可变异性，能够做到对所有的人具有同等制约的效力。中国共产党作为法律的倡导者和制定者，法律已经体现了其执政的理念和治国的思路，法律已经融合了其基本精神和党的意志。因此，维护法律的尊严与维护党的领导是完全一致的。只有模范遵守并落实“中国共产党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定，才更能树立党的领导权威，体现法律面前人人平等的原则，也才能使法律的尊严得到全社会的广泛尊重。
第三，党要成为遵法的模范，执法的楷模。党要确保自己的领导地位，就必须获得全社会的广泛认同，要获得社会的认同，党就必须以身作则，率先垂范，起好模范带头作用，把国家的公共权力用于为民众谋利，为人类造福。党的各级干部要自觉地维护党和政府的形象。党和政府的形象是通过各级干部的具体行为表现出来的，各级干部能依法办事，不谋私利，党和政府的形象就很高大，党的干部如果违法乱纪、贪污腐化、以权谋私，就会严重影响党和政府的形象。削弱党和政府的领导权威。常言道：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。
第四，党的领导必须注重言行一致。党的大政方针是人民行动的指南，一旦确定以后就要变成具体的行动。我们有些干部在执行党的政策方针时往往采取实用主义的态度，对己有利的就大肆张扬，并想方设法地加以扩大，使自己获得更多的实惠；对己不利的政策则以各种借口不予落实，使得党的政策经过层层曲解而大打折扣。失去了其应有的光彩，从而给人一种党的政策言行不一的错误信号。因此，党必须加强对干部的管理和监督，使各级干部形成言行统一的心理共识，从而使人们自觉地接受党的领导。
当然，要创新党的领导方式和执政方式，并不是一朝一夕就能完成的事情。它既要靠全体党员干部的自觉，又要靠科学合理的制度保障，还要有完善的法律体系和公正的执法环境。在建设有中国特色社会主义的伟大征程中，党要学会划分社会管理的权力界限，科学合理地构建有利于社会发展和人类进步的政治框架。厘清党、政府、人大、政协之间的关系和权力边界。按照宪法和法律的规定，各自履行好自己法定的义务。党要始终以人民的利益为重，支持人民行使当家作主的民主权利，创造良好的民主环境，为人民搭建公平竞争的舞台，广泛聚合社会的各种积极力量，不断化解社会的各种不安定因素。党要坚持依法治国的原则，尽快实现由制度性领导向法治性领导转化，让法治观念成为全社会的一种共识，并最终转化成人民的一种自觉行动，那么，我们的社会就会不断的走向和谐，党的领导就会处在积极主动的状态。
责任编辑 李秀华