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作者简介：白晓柯（1992.11-），甘肃庆阳，中国人民大学，经济学院，经济学10级本科生。
摘要：庆阳市是有“西部大庆”之称的长庆油田的主产区之一。①但是，开采的央企与地方严重分离。解决这个问题的关键在于促进央企和地方更好的融合。
关键词：庆阳市；地企融合；油气开采
一、庆阳市是西部的“能源大市”
庆阳市位于甘肃省东部，是甘肃省委、省政府确定的大型能源化工基地和陕甘宁革命老区生态能源经济示范区之一。地处鄂尔多斯盆地西南部，石油天然气总资源量40亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的37%，预计最终可探明石油地质储量16.8-24.2亿吨，所以庆阳市是名副其实的“能源大市”。②
二、油气资源开发的四个阶段
1、20世纪50年代到70年代的开拓期
长庆油田的勘探从建国初期的1950年就已经开始，这个时期因为国家的能源安全急需解决和“三线”建设，地方政府和人民群众全力支持油田的开发。在这个时期，油气资源的开采过程中并没有产生什么过多的纠纷，总体格局是地方政府在无偿的条件下全力支持对能源的勘探和开采。
2、20世纪80年代到90年代的“紧张期”
这个时期市场经济的初步建立和发展，对于经济效益的追求也开始成为地方政府的目标，同样也是开采企业的重要目标。开采的央企习惯了由地方无偿支持的开发模式，对于地方由财政紧张所产生的分利要求视而不见，由此产生了地方政府与央企对于油气资源（主要是石油资源）的“争利”现象。开采的央企会采取掠夺性和破坏性的开采，对于生态环境造成了极为严重的破坏。地方政府对于其财产的保护力度和配合程度已经大大不如以前。油气的开采意味着要对相当大一部分农民的农业和居住用地进行占用，但是却没有相应的补偿机制，这些造成了开采部门和当地群众矛盾的根源。产生的纠纷不仅对社会治安等造成了严重影响，也阻碍了油气资源的开发进程。
3、20世纪90年代直到2006年的“疯狂期”
这个时期追求经济利益已经成为了各个相关主体的主要目标。从开采企业到地方政府，还有当地群众。然而相邻的延安地方政府依托延长石油集团主导的地方开采，完全符合当地政府和群众的利益，不仅给政府上缴了大量的税费而且对于当地人民生活的改善有巨大的作用。这和临近的庆阳地区形成了巨大的反差。这个时期之所以用疯狂来描述，有着以下几个方面：钻井疯狂，偷运疯狂，破坏疯狂。各方疯狂行为导致了庆阳地区有史以来最为严重的生态污染和破坏。
4、自2006年以后的“清醒期”
经历了刚刚的疯狂期，无论是地方政府还是相关央企都意识到了这种行为的失控和不明智，在2006年3月16号，庆阳市政府和中石油长庆油田分公司签署了文件，称《3.16纪要》。这个文件签署之后，地方政府确定了由央企在地方油气资源开采当中的垄断地位，取缔一切和石油相关的经销公司，严厉打击偷运石油资源的非法行为，而央企则会帮助地方政府发展经济，这就意味着央地合作和地企融合开始了初步的探索。直到现在，这个探索还在继续。
三、油气开采对庆阳环境带来的深刻变化
1、“两废”处置不规范，违规排污较为普遍。现在的石油开发已经有了相当大的规模，但是至今没有建成一座规范运作的油田固体废物处置场和钻采废水处理厂、钻井废水、泥浆、岩屑就地掩埋的问题相当普遍，有的甚至就地焚烧掩埋落地原油，擅自铺设暗道向河道偷排含油污水。某些地区由于井水严重不达标，居民被迫会去临近乡镇区买水。
2、环境敏感区保护不力，生态安全受到威胁。子午岭原始森林作为庆阳市的生态屏障，自然保护区的石油勘探开发应该禁止，但据调查，有大量的作业机械在林区钻井。并且多数钻井设施老旧简陋，经营粗放，井场范围内油污普遍，真是满目疮痍。
3、油田开发用地秩序乱，土地浪费破坏严重。主要是油田开发用地缺少规范指导，多头管理许可，先租后征或者以租带征、批少占多，“地面服从地下”，擅自挪移井位，用地随意性大，违法占地时有发生，且土地污染和植被破坏现象严重。
四、庆阳市地企融合的问题
1、油田企业持续增效与地方经济的社会发展相对滞后不适应。庆阳丰富的油气资源在40多年的开发进程当中，对地方经济社会发展和人民群众增收致富的带动作用没有得到充分发挥，“县困民贫”的状况没有得到改变，资源开发与促进老百姓增收之间的“桥”的问题尚未从根本上得到解决。
2、现有政策环境与地企融合发展的现实需要不相适应。庆阳与延安、榆林同是革命老区，同处鄂尔多斯资源富集区，但多年来在资源开发中表现出极大的不平等性。中石油与甘肃省签订的“11.14”纪要则规定：“地方不划区开采、不钻井、不占油井，不允许其他部门和单位参与或组织石油开采活动”，庆阳每年仅仅得到3万吨的扶贫原油，1999年长庆油田将提供的扶贫原油按当年的价格变成原油价差，长期以来一直未调整，使得地方实际收入逐年相对减少。除此之外庆阳地区还要承受资源开发对于当地环境的巨大生态破坏。
3、现有地企沟通机制与地方参与资源开发的迫切愿望不相适应。目前，在庆阳境内涉油生产加工的长庆油田公司、川庆钻探公司、华北油田分公司、庆阳石化公司等4户企业，均是中石油、中石化的下属单位，其所有重大投资一律由中石油、中石化决定，企业缺乏自主权，地方没有话语权和参与权。庆阳市与涉油企业的重大投资项目、地企合作事宜，直接与中石油、中石化衔接沟通存在较大困难，只能由省级单位与其协调，地方的合理诉求得不到倾听和解决。
五、针对庆阳地区特殊性所给的政策建议
1、设立长庆油田陇东分公司。借鉴中石油与陕西、内蒙古等省（区）的做法，地企共同研究在庆阳市注册设立长庆油田陇东分公司，按属地缴纳税费，从根本上解决长庆油田公司在甘部分数据不能纳入地方统计，影响庆阳乃至全省工业经济、GDP总量和增速以及财政收入的问题。对庆阳境内从事石油钻采、配套服务的企业，在开发地注册登记，实行属地化管理，避免企业产值、利税流失等问题。
2、对庆阳境内石油开采企业征收生态环境补偿费。根据2006年出台的《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》中关于“建立油田开发生态环境补偿机制”的规定，地企双方共同研究，向国家有关部委和中石油汇报争取征收生态环境补偿费的政策。
3、加快庆阳石化扩能改造。尽快启动实施庆阳石化600万吨扩能改造项目前期工作争取 2014年投产运营。同时超前开展再新增500万吨炼量项目前期工作，到“十二五”末原油炼化能力达到千万吨，实现境内原油全部就地加工，提高对地方发展的贡献率。（作者单位：中国人民大学经济学院）
参考文献
[1]李广舜. 建立新疆油气资源开发的财政补偿机制的思考[J]. 实事求是， 2007， 5： 011.
[2]吕南， 蔡静， 彭倩. 四川油气产区发展循环经济的思路[J]. 西南石油大学学报： 社会科学版， 2010， 3（003）： 70-73.
[3]员伟征. 油气开采对农田生态环境造成的危害及治理策略[J]. 中国农业信息， 2012 （12）.
[4]李学林， 杜宗良. 石油产区生态文明与循环经济建设[J]. 环境保护与循环经济， 2009， 29（4）： 12-14.
[5]《甘肃省石油煤炭开发生态补偿费征收使用管理办法》
[6]《王义在全市油区社会治安综合治理会议上的讲话》2006，（3）
[7]周强《深度开发优势资源 、创建绿色生态文明》的讲话2010，（4）
[8]《庆阳市人大常委会关于油区生态环境的报告》 2009，（5）
[9]《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》
注解
① 《中国石油长庆油田分公司集团简介》
②《庆阳市循环经济发展报告》
摘要：庆阳市是有“西部大庆”之称的长庆油田的主产区之一。①但是，开采的央企与地方严重分离。解决这个问题的关键在于促进央企和地方更好的融合。
关键词：庆阳市；地企融合；油气开采
一、庆阳市是西部的“能源大市”
庆阳市位于甘肃省东部，是甘肃省委、省政府确定的大型能源化工基地和陕甘宁革命老区生态能源经济示范区之一。地处鄂尔多斯盆地西南部，石油天然气总资源量40亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的37%，预计最终可探明石油地质储量16.8-24.2亿吨，所以庆阳市是名副其实的“能源大市”。②
二、油气资源开发的四个阶段
1、20世纪50年代到70年代的开拓期
长庆油田的勘探从建国初期的1950年就已经开始，这个时期因为国家的能源安全急需解决和“三线”建设，地方政府和人民群众全力支持油田的开发。在这个时期，油气资源的开采过程中并没有产生什么过多的纠纷，总体格局是地方政府在无偿的条件下全力支持对能源的勘探和开采。
2、20世纪80年代到90年代的“紧张期”
这个时期市场经济的初步建立和发展，对于经济效益的追求也开始成为地方政府的目标，同样也是开采企业的重要目标。开采的央企习惯了由地方无偿支持的开发模式，对于地方由财政紧张所产生的分利要求视而不见，由此产生了地方政府与央企对于油气资源（主要是石油资源）的“争利”现象。开采的央企会采取掠夺性和破坏性的开采，对于生态环境造成了极为严重的破坏。地方政府对于其财产的保护力度和配合程度已经大大不如以前。油气的开采意味着要对相当大一部分农民的农业和居住用地进行占用，但是却没有相应的补偿机制，这些造成了开采部门和当地群众矛盾的根源。产生的纠纷不仅对社会治安等造成了严重影响，也阻碍了油气资源的开发进程。
3、20世纪90年代直到2006年的“疯狂期”
这个时期追求经济利益已经成为了各个相关主体的主要目标。从开采企业到地方政府，还有当地群众。然而相邻的延安地方政府依托延长石油集团主导的地方开采，完全符合当地政府和群众的利益，不仅给政府上缴了大量的税费而且对于当地人民生活的改善有巨大的作用。这和临近的庆阳地区形成了巨大的反差。这个时期之所以用疯狂来描述，有着以下几个方面：钻井疯狂，偷运疯狂，破坏疯狂。各方疯狂行为导致了庆阳地区有史以来最为严重的生态污染和破坏。
4、自2006年以后的“清醒期”
经历了刚刚的疯狂期，无论是地方政府还是相关央企都意识到了这种行为的失控和不明智，在2006年3月16号，庆阳市政府和中石油长庆油田分公司签署了文件，称《3.16纪要》。这个文件签署之后，地方政府确定了由央企在地方油气资源开采当中的垄断地位，取缔一切和石油相关的经销公司，严厉打击偷运石油资源的非法行为，而央企则会帮助地方政府发展经济，这就意味着央地合作和地企融合开始了初步的探索。直到现在，这个探索还在继续。
三、油气开采对庆阳环境带来的深刻变化
1、“两废”处置不规范，违规排污较为普遍。现在的石油开发已经有了相当大的规模，但是至今没有建成一座规范运作的油田固体废物处置场和钻采废水处理厂、钻井废水、泥浆、岩屑就地掩埋的问题相当普遍，有的甚至就地焚烧掩埋落地原油，擅自铺设暗道向河道偷排含油污水。某些地区由于井水严重不达标，居民被迫会去临近乡镇区买水。
2、环境敏感区保护不力，生态安全受到威胁。子午岭原始森林作为庆阳市的生态屏障，自然保护区的石油勘探开发应该禁止，但据调查，有大量的作业机械在林区钻井。并且多数钻井设施老旧简陋，经营粗放，井场范围内油污普遍，真是满目疮痍。
3、油田开发用地秩序乱，土地浪费破坏严重。主要是油田开发用地缺少规范指导，多头管理许可，先租后征或者以租带征、批少占多，“地面服从地下”，擅自挪移井位，用地随意性大，违法占地时有发生，且土地污染和植被破坏现象严重。
四、庆阳市地企融合的问题
1、油田企业持续增效与地方经济的社会发展相对滞后不适应。庆阳丰富的油气资源在40多年的开发进程当中，对地方经济社会发展和人民群众增收致富的带动作用没有得到充分发挥，“县困民贫”的状况没有得到改变，资源开发与促进老百姓增收之间的“桥”的问题尚未从根本上得到解决。
2、现有政策环境与地企融合发展的现实需要不相适应。庆阳与延安、榆林同是革命老区，同处鄂尔多斯资源富集区，但多年来在资源开发中表现出极大的不平等性。中石油与甘肃省签订的“11.14”纪要则规定：“地方不划区开采、不钻井、不占油井，不允许其他部门和单位参与或组织石油开采活动”，庆阳每年仅仅得到3万吨的扶贫原油，1999年长庆油田将提供的扶贫原油按当年的价格变成原油价差，长期以来一直未调整，使得地方实际收入逐年相对减少。除此之外庆阳地区还要承受资源开发对于当地环境的巨大生态破坏。
3、现有地企沟通机制与地方参与资源开发的迫切愿望不相适应。目前，在庆阳境内涉油生产加工的长庆油田公司、川庆钻探公司、华北油田分公司、庆阳石化公司等4户企业，均是中石油、中石化的下属单位，其所有重大投资一律由中石油、中石化决定，企业缺乏自主权，地方没有话语权和参与权。庆阳市与涉油企业的重大投资项目、地企合作事宜，直接与中石油、中石化衔接沟通存在较大困难，只能由省级单位与其协调，地方的合理诉求得不到倾听和解决。
五、针对庆阳地区特殊性所给的政策建议
1、设立长庆油田陇东分公司。借鉴中石油与陕西、内蒙古等省（区）的做法，地企共同研究在庆阳市注册设立长庆油田陇东分公司，按属地缴纳税费，从根本上解决长庆油田公司在甘部分数据不能纳入地方统计，影响庆阳乃至全省工业经济、GDP总量和增速以及财政收入的问题。对庆阳境内从事石油钻采、配套服务的企业，在开发地注册登记，实行属地化管理，避免企业产值、利税流失等问题。
2、对庆阳境内石油开采企业征收生态环境补偿费。根据2006年出台的《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》中关于“建立油田开发生态环境补偿机制”的规定，地企双方共同研究，向国家有关部委和中石油汇报争取征收生态环境补偿费的政策。
3、加快庆阳石化扩能改造。尽快启动实施庆阳石化600万吨扩能改造项目前期工作争取 2014年投产运营。同时超前开展再新增500万吨炼量项目前期工作，到“十二五”末原油炼化能力达到千万吨，实现境内原油全部就地加工，提高对地方发展的贡献率。（作者单位：中国人民大学经济学院）
参考文献
[1]李广舜. 建立新疆油气资源开发的财政补偿机制的思考[J]. 实事求是， 2007， 5： 011.
[2]吕南， 蔡静， 彭倩. 四川油气产区发展循环经济的思路[J]. 西南石油大学学报： 社会科学版， 2010， 3（003）： 70-73.
[3]员伟征. 油气开采对农田生态环境造成的危害及治理策略[J]. 中国农业信息， 2012 （12）.
[4]李学林， 杜宗良. 石油产区生态文明与循环经济建设[J]. 环境保护与循环经济， 2009， 29（4）： 12-14.
[5]《甘肃省石油煤炭开发生态补偿费征收使用管理办法》
[6]《王义在全市油区社会治安综合治理会议上的讲话》2006，（3）
[7]周强《深度开发优势资源 、创建绿色生态文明》的讲话2010，（4）
[8]《庆阳市人大常委会关于油区生态环境的报告》 2009，（5）
[9]《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》
注解
① 《中国石油长庆油田分公司集团简介》
②《庆阳市循环经济发展报告》