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讨论了在实施农村城市化战略过程中，制度变革与创新的必要性和可行性。制度的变革与创新的内容包括：扭转二元经济结构使城乡管理分割、市场分割、户口分割、就业分割的制度变革和创新；完善市场机制，推动工业化与城市化的良性互动；市场导向和政府引导有机结合，促进人口、土地和资金等3个资源在城市建设过程的优化配置。