2009年,中华全国妇联会同国家财政部、中国人民银行、国家人力资源和社会保障部联合发布了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策,推动妇女创业就业工作的通知》,旨在帮助妇女解决创业就业过程中遇到的资金瓶颈问题。文章首先结合程序图分析了该政策实施的主要当事人及其业务关系。然后结合作者的调查汇总了该业务在实施过程中存在的主要问题,比如地方担保机构要求妇女满足的反担保条件过于苛刻;妇女借贷的交易成本较高;借款妇女必须出具的证明材料过于繁杂;地方财政对妇联的经费支持和奖励存在不及时和不明确的问题等。最后提出改进措施,如建议建立财政贴息妇女小额担保贷款的联合工作机制;通过组建联保机制来降低反担保条件;扩大担保基金的资金来源;加大对借款妇女的技能和知识培训等金融拓展服务;严格落实对妇联机构的奖惩机制等。