1987年-2010年档案执法研究期刊文献调查分析

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  自《档案法》颁布实施以来,档案执法就成为档案工作的一个重要方面,也是研究的重要课题之一。为了全面反映档案执法研究状况,本文采用文献调查的方法,对“中国知网”全文数据库的中国学术期刊网络出版总库中,有关档案执法研究情况进行了统计分析。
  
  1档案执法研究的文献量比较
  
  本文分别以“篇名”、“关键词”、“主题”、“全文”为检索项,以“档案执法”为检索词,对1987年至2010年底,“中国知网”全文数据库中的中国学术期刊网络出版总库进行检索,检索结果见表一。从文献发表的时间上看,对于档案执法的研究最早始于非档案工作部门,档案部门(档案局、档案馆、档案室)对于档案执法的研究开始于1990年到1994年之间。从文献发表的数量上看,档案部门的关注度不如非档案部门;而在档案部门中,档案局对此问题的关注度则远远高于档案馆、档案室。这一方面表明,档案执法是档案行政管理部门关注的重点,这与其负有档案行政执法职责有很大关系,另一方面,表明档案行政执法行政相对人中,非档案部门(档案馆、档案室)的同志更为关注这一问题。鉴于关键词、主题、全文3个检索项的文献量较大,本文仅对篇名检索项所检索到的336篇文献进行分析。
  
  
  2学科分布
  
  按“中国知网”的学科划分,336篇文献分布在档案及博物馆、行政法及地方法制等10个学科上,按论文学科(分类有交叉)分,档案及博物馆231篇、行政法及地方法制116篇、企业经济3篇、高等教育2篇、其他6个学科各1篇。分别占68.75%、34.52%、0.89%、0.6%、1.8%。对此问题的研究,主要集中在档案学与行政法及地方法制两个学科。这说明,档案执法研究本身属于一个跨学科的研究范畴,进行这一问题的研究需要有档案和法律两个学科的知识背景,特别是需要行政法学的相关知识背景。而这点,从档案及博物馆(68.75%)和行政法及地方法制(34.52%)两个学科文献所占比例看,还有不小差距。
  
  3时间分布
  
  从时间分布上看,1987年1篇、1989年1篇、1990年8篇、1991年6篇、1992年8篇、1993年18篇、1994年15篇、1995年13篇、1996年24篇、1997年27篇、1998年35篇、1999年29篇、2000年29篇、2001年17篇、2002年17篇、2003年12篇、2004年17篇、2005年16篇、2006年15篇、2007年7篇、2008年7篇、2009年7篇、2010年7篇。发文趋势见下图。
  
  由上图可见,从1987年到2010年24年间,文献发表量的高峰出现在1998年(35篇)。以这一年为界,前12年是波浪式上升的过程,共发表文献156篇,年均13篇;后12年是台阶式下降的过程,大至分为三个台阶:1999年~2000年(29篇);2001年~2006年(17篇左右):2007年~2010年(7篇),共发表文献180篇,年均15篇。前期研究随着《档案法》、《档案法实施办法》1987年至1990年的颁布实施,1996年至1999年修改实施,热情高涨。研究内容多是档案执法重要性、意义、方法,等等。广度有余,深度不够。后期研究随着档案执法实践的发展,研究热情有所降温,研究内容则更多地侧重于档案执法的依据、程序、方式、方法及存在问题等方面,研究的参与度有所下降,但研究的深度有所增强。
  24年的年均载文量为14篇。24年的年载文量中数为17.5篇。24年的载文量众数有两个,分别为7篇和17篇(各3个年度)。高于年均载文量的年度有13个。年均载文量(14),高于载文量小众数(7),低于大众数(17);低于载文量中数(17.5)。表明研究的浮动区间在年均载文量上下,相对比较稳定,也说明对这一问题的持续关注度比较高。
  
  4作者分布
  
  按作者发表文章数量排,在署名的292篇文章中,发表文章在3篇以上(包括第二作者)的作者有:李桂常7篇、伍爱国5篇、李河桥3篇、易正海3篇、杨红卫3篇、傅利3篇;发表2篇的有向德才等15位,共21位,发表文献54篇,仅占全部发文量的18.49%。其他238篇分别由不同作者单独或合作撰写。在21位作者中,档案行政管理部门的作者15位,占2/3强,表明实践部门特别是档案行政管理部门对这一研究的关注度更高。同时,也表明这一研究的关注者多,有所思考,有感而发者多,而进行深入思考、系统思考、深入研究者少,多数作者的研究缺少深度与系统性。
  在署名的292篇文章中,独著228篇,占78.08%;2人合著54篇,占18.49%;3人合著9篇,占3.08%:4人以上合著1篇,占0.34%;合作率为21.92%。研究以“单兵”作战为主。目前,还没有形成核心作者群。
  
  5作者单位分布
  
  从作者单位来看,发文在3篇以上的单位有:中国人民大学4篇、山东省枣庄市档案局3篇、吉林省吉林市档案局3篇、河南省濮阳市档案局3篇、北京市平谷区档案局3篇,发文2篇的有陕两省档案局等12个单位,这17个单位发表文献40篇,占全部文献的11.9%。其他296篇文献的作者分别来自不同单位,“档案执法”研究单位相当分散。从研究单位的类型来看,档案行政管理部门对此问题的关注度相对较高。详见表二。
  
  
  6研究的主要特点
  
  从以上对档案执法研究文献的分析来看,主要有以下特点:
  研究领域相对集中。相关文献主要集中在档案学与行政法及地方法制两个学科。
  行政管理部门关注度高。各级档案行政管理部门对此问题研究的关注度,要明显高于一般档案工作部门(档案馆、档案处、档案科、档案室和高校)。在17个载文量2篇以上的单位中,档案行政管理机关13个,占76.47%;高校2个,占11.76%,其他单位2个,占11.76%。研究多以与行政管理管理体制转变有关,但理论性相对较弱。
  研究呈由高到低的“山”字型。前期文献数量由少到多,热情渐趋高涨,后期由多到少,热情日趋消退。对此问题的关注与研究有明显的降温趋势。
  文献作者分布广。文献作者多以档案行政管理部门及档案工作部门的同志为主,实践部门档案工作者的参与度相对较高。在21位载文量2篇以上的作者中,档案行政管理机关17位,占80.95%;其他单位4位,占19.705%;高校空缺,说明高校理论工作者对此的关注度相对较低。
  研究尚比较分散。无论从学科分布,还是作者、作者单位,都显见整个研究还比较零散,没有形成体系与主力。
  总体来看,随着档案工作的发展,特别是依法行政工作的推进,档案执法研究将面临更多新问题,对档案执法问题的研究不但是一个理论问题,更是一个实践问题。对这一问题的研究,必然成为档案学与档案行政管理研究的重点。因此,确立正确的依法行政、依法治档、依法执法、合理执法的档案法制观念,是摆在我们面前的重要任务。
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