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位于长江三角洲的浙江临安，地处浙西北，东邻杭州，西接黄山，是距离上海、杭州等大城市最近的山区市。临安市占地面积为3126.8平方公里，东西相距100公里、南北宽50公里，辖26个乡镇街道，全市人口达51万。
改革开放以来，临安曾两次进入了全国综合实力百强县（市）行列，是浙江省首批小康县（市）、中国竹子之乡、中国民间书画艺术之乡、浙江省卫生城市、全国科技先进市、全国农业开发示范市、全国首批生态示范区、中国优秀旅游城市和全国县域经济基本竞争力百强县。2003年，全市实现国民生产总值112.78亿元，财政收入8亿元，农民人均纯收入5951元。
临安位于长江三角洲南翼，是吴越国国王钱缪的出生地与归葬地,具有浓郁的历史文化气息和人文优势，临安又是钱塘江、太湖两大水系的源头，有着良好的生态环境和丰富的生态资源，全市森林覆盖率达74.9%，境内拥有天目山和清凉峰两个国家级自然保护区，浙江省省级风景名胜区大明山和２０余个旅游景点。凭借着良好的生态环境和生态比较优势的发挥，临安旅游业快速兴起，目前临安已成为浙江省的旅游大市，仅去年一年接待游客达200多万人次。
上个世纪末期，随着全球性地人口增长、资源短缺、环境污染和生态恶化，人类经过对传统发展模式的深刻反思，开始探索解决社会发展与人口资源环境相协调的可持续发展道路。我国也将可持续发展作为基本国策。十六大以后，省委十一届二次全会进一步明确，要以建设“绿色浙江”为目标，以生态省建设为载体和突破口，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。临安作为杭州两大水系源头，作为一个拥有优越生态资源和秀美山川环境的山区市，在生态市建设方面已经先行一步，在2000年就一举通过了全国生态示范区的评审，成为了全国首批、浙江省三个之一的国家级生态示范区，并及时完成了生态市建设的规划编制，全面启动实施生态市建设工作。尽管临安在生态示范区和生态市的规划实施方面起步比较早，但对照生态市建设评价指标体系，对照现有环境容量给经济发展带来的局限性，对照走可持续发展道路的要求，生态市建设仍然任重而道远。可以说，改革开放以来临安的发展史，就是一部逐步实现生态、经济、社会三大效益有机统一的历史，从临安生态市建设的实践出发，结合“绿色浙江”战略的提出和实施，我对生态市的建设粗浅谈几点个人想法和体会。
一、生态市建设是落实科学发展观，加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化的有效抓手
生态市建设作为响应生态省建设，落实科学发展观要求的具体举措，其根本目的是要实现经济社会的全面、协调、可持续发展，实现人与自然的和谐共存。临安的生态市建设不仅仅有自上而下的要求，更有出自自身发展的功力和内在需求。首先，生态比较优势的发挥有利于临安加快提前基本实现现代化。临安是一个浙江西部的山区市，有着丰富的生态资源和优越的生态环境。临安的生态旅游是一张金名片、临安的生态人居是
城市的一大亮点，临安的农特产品加工业是二产中的五大支柱行业之一，临安的竹资源、山核桃资源更是农民收入的主要来源。
综上所述，生态不仅仅提高了临安的知名度，也已成为临安五大优势中最明显的一大优势，提升了临安的综合实力和竞争力，缩小了我们在经济发展水平上与其他县市的差距，弥补了经济实力方面的不足，加速了临安提前基本实现现代化的进程。其次，生态市建设与现代化进程评价指标十分吻合。现代化进程中很重要的三个综合评价指标要求，即人均GDP、城市化率和恩格尔系数，也是生态市建设所必须达到的。同时，生态市建设还设置了许多高于基本实现现代化目标要求的经济指标，我们完全可以通过生态市这个抓手推动现代化的进程，实现提前基本实现现代化的目标。再次，生态市建设有利于解决临安现代化进程中遇到的难题。长期以来，临安在生态示范区建设方面作了大量的工作，取得了显著的成绩，但也同样存在比较明显的现实压力。粗放型的增长方式尚未根本转变，经济加快发展的要求与有限的环境容量的矛盾十分突出，人口总体素质不高，财政实力有限等，都有待于我们在生态市建设的历程中努力加以化解和克服，而这些问题又都是临安加快经济发展、提前基本实现现代化过程中的难题所在或者说症结所在。因此，从生态市建设与现代化进程中矛盾的类同性来说，生态市建设也有利于现代化的加快推进。
二、生态市建设必须破解发展经济与保护环境的两难“命题”，承担发展经济和保护生态的双重任务
党的十六大提出到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标。我省要率先提前基本实现现代化，必将保持较高的发展速度。若按目前GDP年增长率10%左右估算，到2015年我省GDP将翻两番，到2020年将增长6倍左右。不考虑其他因素作一个简单的线性外推，届时污染将增加4—6倍。就临安而言，要基本实现现代化，要建设强市名城胜地，经济总量和国民生产总值至少在现有基础上翻番甚至翻两番，这就要求我们一方面通过招商引资、兴办工业，提高二次产业的比重，不断增强经济发展的后劲和实力；另一方面加大工业污染的治理力度，减少和避免新污染源的产生，而在现有环境容量和环境科技运用水平的基础上，大力发展工业难免会带来相当增量的环境污染。既然经济发展和环境优美缺一不可，既要排放污染物，又不能降低环境质量，这就形成了一个“两难”命题。因此，发展经济和保护环境既是生态市建设的两大基本任务，也是生态市建设过程中所必须克服的“两难”命题。如何完成这两大任务、破解这“两难”问题，我认为至少要坚持三个并举。
一是坚持经济生态化和生态经济化并举。既要一手抓现有工业的污染治理和技术改造，尽可能减少污染源和降低产业能耗，力争多盘活存量；一手抓产业导向目录的编制，严格把握产业发展方向，推行清洁生产和集约型生产，杜绝新增污染源和高耗能企业的出现，有效把握好增量。并通过这两个渠道，实现以最小的环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会经济成本保护资源和环境，实现经济生态化，使临安的经济发展符合现有的环境容量要求；更要结合临安实际，发挥生态比较优势，运用生态学的原理、循环经济理论，在有效保护生态资源、生态环境的基础上，按照可持续发展的要求，科学适度地开发利用好生态资源和生态环境，做深做透生态经济化的文章，寓生态于经济发展的整个过程或者是各项内容中去，包括生态农业、生态旅游、生态城市、生态文化，力求把生态转变为我们的经济增长力新的增长点，源源不断、持续地增强临安的经济实力。
二是坚持统筹城乡发展和优化产业布局并举。“三农”问题历来为各级党委、政府所重视，但农民收入增长缓慢、农业生产效益低、农村基础设施滞后等问题依然十分突出。从生态市建设的角度看，城镇化比例低、农村人口素质差、农业生产现代化水平不高，大量使用化肥农药激素导致的农业面源污染、地质灾害和资源浪费、农村环境治理和生活污水治理水平低下等等，都是亟待解决的生态问题。要解决这些问题，我认为一方面要加大城乡统筹的力度，致力于突破城乡二元结构，努力克服重城市、轻农村和城乡分割、城乡差别发展的传统观念和做法；摈弃先城市建设后农村建设的传统发展思路，实现工业化、城市化与农业农村现代化同步推进的新思路。另一方面，要因地制宜，正确定位，按照各个区域不同的环境容量、不同的资源特色，划分出若干个产业区块，进一步优化产业布局，实施产业差异化发展战略。就临安而言，农业已经形成了东竹、西果、南桑、北菜的格局，工业则要根据水系源头的实际，将环境容量资源依赖型产业更多地向中部地区转移和集中，三产则要形成东部城区的休闲产业、相对服务业和西北山区的生态、度假游相结合的发展格局。
三是坚持建设生态经济体系与生态环境体系并举。临安作为本省西北山区市，是整个浙江省西北的一道生态屏障，是杭州两大水系的源头，但同时也是全省17强，是综合实力百强县市。因此在解决“两难”命题时，必须同步构建生态经济与生态环境两大体系。既要在生态经济和市场经济的理论指导下，坚持政策引导、利益驱动、市场运作，着力发展生态产业，进一步做大生态农业、做强生态工业、做优生态旅游、做美生态城市；又要加大投入、科学规划，实施碧水、蓝天、绿色、宁静、洁净五大工程，使临安的环境质量进一步改善，实现人与自然的和谐共处。
三、生态市建设必须要有鼓励生态保护和限制环境破坏双重功能的合理的生态补偿机制作有力支撑
我个人认为，出台生态补偿机制是生态市建设的有力支撑，是解决发展经济与环境保护两难命题的节点，是优化生产力布局的前提条件，也是从机制和体制上促进走可持续发展道路的努力方向。临安作为浙西生态屏障、作为苕溪、钱塘江两大水系源头，在环境保护方面付出了许多、投入了许多，也在经济发展方面牺牲了许多。从今后的发展道路看，临安生态市建设任重而道远，要保护生态、要优化环境，势必在产业的把握、在企业的准入等方面起点更高、要求更严，从经济增长的角度说，肯定会有更大的牺牲。因此，急需要有一个合理的生态补偿机制作支撑。而从全省范围内优化生产力布局，破解经济发展和环境保护两难命题的角度看，也必须先考虑两大问题：第一，作为生态屏障的西南地区，也是我省经济相对欠发达的地区，承担着比环杭州湾和沿海更大的保护生态环境的责任。而承担这些责任所付出经济的代价必须得到相应的补偿。第二，作为八大水系源头的西南地区，承担着送一江清水给下游的责任，要求它限制发展环境容量资源依赖型产业（污染严重的产业）。这种产业限制政策对欠发达地区的经济发展造成的影响会尤其严重，也因有相应的补偿。所以无论从地方政府保护生态的积极性，还是从全省可持续发展的角度看，都呼唤生态补偿机制的出台。至于在补偿机制的指导思想或精神上，建议至少考虑三点：一是充分保护和调动生态功能区和欠发达地区的环境保护积极性，通过财政的转移支付来补偿这些地区在生态环境保护和建设中所投入的人力、物力、财力。二是有效限制经济相对发达地区环境污染的度和量，让一些环境容量大的地区也共同承担起环境保护与发展经济的双重任务。三是建立环境保护异地补偿的机制，以环境容量资源比较丰富的地区为西南地区提供“异地开发生态补偿试验区”发展空间。
四、生态市建设更要注重生态型社会的建设
生态型社会倡导人类与自然、经济与社会协调发展的可持续发展理念，它以崇尚自然、保护环境、发展生态经济促进资源永续利用为基本特征，提倡把生态经济意识和生态环境意识作为现代人的必备素质之一。没有一个支持生态环境保护的良好社会环境，就不可能建立起一个真正意义上的生态市。而且，随社会对经济、环境影响的日益广泛和深刻，建设生态型社会已成为创建生态市的基本条件。建设生态型社会，一要转变观念，铸造人与自然间的情感契合点。为增长而增长，无节制的消耗资源，必然毁灭地球的生态。因此，必须在全社会加强环境保护教育，克服“经济发展必定会影响环境”和“环境保护必定会阻碍经济发展”的僵化思想，建立“诚实守信、善待生命、善待自然”的伦理道德观，树立绿色GDP的理念和“环境是资源、环境是资本、环境是资产”的价值观，进一步深刻认识和理解资源价值的重要作用，从思想认识的角度铸造人与自然的情感契合点。二要加强生态文化建设，将生态理念贯穿于经济社会发展的战略、要求、目标、思路及政策、技术、措施、行动中去。建立生态经济发展的技术支撑体系和政策支持体系，引导全社会自觉地走生态效益型经济发展之路，自觉地遵守国家有关法律法规政策。三要进一步加强防灾减灾体系和社会保障体系建设，增强预警和应急能力，切实维护好社会稳定。四要建立对环境保护经济发展的科学评价体系，实行自上而下的综合考评机制改革。尤其是在经济发展水平的评价指标体系上，要将环境和生态价值的量化指标予以体现，考虑经济发展中的生态和环境成本，从政府的角度积极引导生态型社会的形成。
改革开放以来，临安曾两次进入了全国综合实力百强县（市）行列，是浙江省首批小康县（市）、中国竹子之乡、中国民间书画艺术之乡、浙江省卫生城市、全国科技先进市、全国农业开发示范市、全国首批生态示范区、中国优秀旅游城市和全国县域经济基本竞争力百强县。2003年，全市实现国民生产总值112.78亿元，财政收入8亿元，农民人均纯收入5951元。
临安位于长江三角洲南翼，是吴越国国王钱缪的出生地与归葬地,具有浓郁的历史文化气息和人文优势，临安又是钱塘江、太湖两大水系的源头，有着良好的生态环境和丰富的生态资源，全市森林覆盖率达74.9%，境内拥有天目山和清凉峰两个国家级自然保护区，浙江省省级风景名胜区大明山和２０余个旅游景点。凭借着良好的生态环境和生态比较优势的发挥，临安旅游业快速兴起，目前临安已成为浙江省的旅游大市，仅去年一年接待游客达200多万人次。
上个世纪末期，随着全球性地人口增长、资源短缺、环境污染和生态恶化，人类经过对传统发展模式的深刻反思，开始探索解决社会发展与人口资源环境相协调的可持续发展道路。我国也将可持续发展作为基本国策。十六大以后，省委十一届二次全会进一步明确，要以建设“绿色浙江”为目标，以生态省建设为载体和突破口，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。临安作为杭州两大水系源头，作为一个拥有优越生态资源和秀美山川环境的山区市，在生态市建设方面已经先行一步，在2000年就一举通过了全国生态示范区的评审，成为了全国首批、浙江省三个之一的国家级生态示范区，并及时完成了生态市建设的规划编制，全面启动实施生态市建设工作。尽管临安在生态示范区和生态市的规划实施方面起步比较早，但对照生态市建设评价指标体系，对照现有环境容量给经济发展带来的局限性，对照走可持续发展道路的要求，生态市建设仍然任重而道远。可以说，改革开放以来临安的发展史，就是一部逐步实现生态、经济、社会三大效益有机统一的历史，从临安生态市建设的实践出发，结合“绿色浙江”战略的提出和实施，我对生态市的建设粗浅谈几点个人想法和体会。
一、生态市建设是落实科学发展观，加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化的有效抓手
生态市建设作为响应生态省建设，落实科学发展观要求的具体举措，其根本目的是要实现经济社会的全面、协调、可持续发展，实现人与自然的和谐共存。临安的生态市建设不仅仅有自上而下的要求，更有出自自身发展的功力和内在需求。首先，生态比较优势的发挥有利于临安加快提前基本实现现代化。临安是一个浙江西部的山区市，有着丰富的生态资源和优越的生态环境。临安的生态旅游是一张金名片、临安的生态人居是
城市的一大亮点，临安的农特产品加工业是二产中的五大支柱行业之一，临安的竹资源、山核桃资源更是农民收入的主要来源。
综上所述，生态不仅仅提高了临安的知名度，也已成为临安五大优势中最明显的一大优势，提升了临安的综合实力和竞争力，缩小了我们在经济发展水平上与其他县市的差距，弥补了经济实力方面的不足，加速了临安提前基本实现现代化的进程。其次，生态市建设与现代化进程评价指标十分吻合。现代化进程中很重要的三个综合评价指标要求，即人均GDP、城市化率和恩格尔系数，也是生态市建设所必须达到的。同时，生态市建设还设置了许多高于基本实现现代化目标要求的经济指标，我们完全可以通过生态市这个抓手推动现代化的进程，实现提前基本实现现代化的目标。再次，生态市建设有利于解决临安现代化进程中遇到的难题。长期以来，临安在生态示范区建设方面作了大量的工作，取得了显著的成绩，但也同样存在比较明显的现实压力。粗放型的增长方式尚未根本转变，经济加快发展的要求与有限的环境容量的矛盾十分突出，人口总体素质不高，财政实力有限等，都有待于我们在生态市建设的历程中努力加以化解和克服，而这些问题又都是临安加快经济发展、提前基本实现现代化过程中的难题所在或者说症结所在。因此，从生态市建设与现代化进程中矛盾的类同性来说，生态市建设也有利于现代化的加快推进。
二、生态市建设必须破解发展经济与保护环境的两难“命题”，承担发展经济和保护生态的双重任务
党的十六大提出到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标。我省要率先提前基本实现现代化，必将保持较高的发展速度。若按目前GDP年增长率10%左右估算，到2015年我省GDP将翻两番，到2020年将增长6倍左右。不考虑其他因素作一个简单的线性外推，届时污染将增加4—6倍。就临安而言，要基本实现现代化，要建设强市名城胜地，经济总量和国民生产总值至少在现有基础上翻番甚至翻两番，这就要求我们一方面通过招商引资、兴办工业，提高二次产业的比重，不断增强经济发展的后劲和实力；另一方面加大工业污染的治理力度，减少和避免新污染源的产生，而在现有环境容量和环境科技运用水平的基础上，大力发展工业难免会带来相当增量的环境污染。既然经济发展和环境优美缺一不可，既要排放污染物，又不能降低环境质量，这就形成了一个“两难”命题。因此，发展经济和保护环境既是生态市建设的两大基本任务，也是生态市建设过程中所必须克服的“两难”命题。如何完成这两大任务、破解这“两难”问题，我认为至少要坚持三个并举。
一是坚持经济生态化和生态经济化并举。既要一手抓现有工业的污染治理和技术改造，尽可能减少污染源和降低产业能耗，力争多盘活存量；一手抓产业导向目录的编制，严格把握产业发展方向，推行清洁生产和集约型生产，杜绝新增污染源和高耗能企业的出现，有效把握好增量。并通过这两个渠道，实现以最小的环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会经济成本保护资源和环境，实现经济生态化，使临安的经济发展符合现有的环境容量要求；更要结合临安实际，发挥生态比较优势，运用生态学的原理、循环经济理论，在有效保护生态资源、生态环境的基础上，按照可持续发展的要求，科学适度地开发利用好生态资源和生态环境，做深做透生态经济化的文章，寓生态于经济发展的整个过程或者是各项内容中去，包括生态农业、生态旅游、生态城市、生态文化，力求把生态转变为我们的经济增长力新的增长点，源源不断、持续地增强临安的经济实力。
二是坚持统筹城乡发展和优化产业布局并举。“三农”问题历来为各级党委、政府所重视，但农民收入增长缓慢、农业生产效益低、农村基础设施滞后等问题依然十分突出。从生态市建设的角度看，城镇化比例低、农村人口素质差、农业生产现代化水平不高，大量使用化肥农药激素导致的农业面源污染、地质灾害和资源浪费、农村环境治理和生活污水治理水平低下等等，都是亟待解决的生态问题。要解决这些问题，我认为一方面要加大城乡统筹的力度，致力于突破城乡二元结构，努力克服重城市、轻农村和城乡分割、城乡差别发展的传统观念和做法；摈弃先城市建设后农村建设的传统发展思路，实现工业化、城市化与农业农村现代化同步推进的新思路。另一方面，要因地制宜，正确定位，按照各个区域不同的环境容量、不同的资源特色，划分出若干个产业区块，进一步优化产业布局，实施产业差异化发展战略。就临安而言，农业已经形成了东竹、西果、南桑、北菜的格局，工业则要根据水系源头的实际，将环境容量资源依赖型产业更多地向中部地区转移和集中，三产则要形成东部城区的休闲产业、相对服务业和西北山区的生态、度假游相结合的发展格局。
三是坚持建设生态经济体系与生态环境体系并举。临安作为本省西北山区市，是整个浙江省西北的一道生态屏障，是杭州两大水系的源头，但同时也是全省17强，是综合实力百强县市。因此在解决“两难”命题时，必须同步构建生态经济与生态环境两大体系。既要在生态经济和市场经济的理论指导下，坚持政策引导、利益驱动、市场运作，着力发展生态产业，进一步做大生态农业、做强生态工业、做优生态旅游、做美生态城市；又要加大投入、科学规划，实施碧水、蓝天、绿色、宁静、洁净五大工程，使临安的环境质量进一步改善，实现人与自然的和谐共处。
三、生态市建设必须要有鼓励生态保护和限制环境破坏双重功能的合理的生态补偿机制作有力支撑
我个人认为，出台生态补偿机制是生态市建设的有力支撑，是解决发展经济与环境保护两难命题的节点，是优化生产力布局的前提条件，也是从机制和体制上促进走可持续发展道路的努力方向。临安作为浙西生态屏障、作为苕溪、钱塘江两大水系源头，在环境保护方面付出了许多、投入了许多，也在经济发展方面牺牲了许多。从今后的发展道路看，临安生态市建设任重而道远，要保护生态、要优化环境，势必在产业的把握、在企业的准入等方面起点更高、要求更严，从经济增长的角度说，肯定会有更大的牺牲。因此，急需要有一个合理的生态补偿机制作支撑。而从全省范围内优化生产力布局，破解经济发展和环境保护两难命题的角度看，也必须先考虑两大问题：第一，作为生态屏障的西南地区，也是我省经济相对欠发达的地区，承担着比环杭州湾和沿海更大的保护生态环境的责任。而承担这些责任所付出经济的代价必须得到相应的补偿。第二，作为八大水系源头的西南地区，承担着送一江清水给下游的责任，要求它限制发展环境容量资源依赖型产业（污染严重的产业）。这种产业限制政策对欠发达地区的经济发展造成的影响会尤其严重，也因有相应的补偿。所以无论从地方政府保护生态的积极性，还是从全省可持续发展的角度看，都呼唤生态补偿机制的出台。至于在补偿机制的指导思想或精神上，建议至少考虑三点：一是充分保护和调动生态功能区和欠发达地区的环境保护积极性，通过财政的转移支付来补偿这些地区在生态环境保护和建设中所投入的人力、物力、财力。二是有效限制经济相对发达地区环境污染的度和量，让一些环境容量大的地区也共同承担起环境保护与发展经济的双重任务。三是建立环境保护异地补偿的机制，以环境容量资源比较丰富的地区为西南地区提供“异地开发生态补偿试验区”发展空间。
四、生态市建设更要注重生态型社会的建设
生态型社会倡导人类与自然、经济与社会协调发展的可持续发展理念，它以崇尚自然、保护环境、发展生态经济促进资源永续利用为基本特征，提倡把生态经济意识和生态环境意识作为现代人的必备素质之一。没有一个支持生态环境保护的良好社会环境，就不可能建立起一个真正意义上的生态市。而且，随社会对经济、环境影响的日益广泛和深刻，建设生态型社会已成为创建生态市的基本条件。建设生态型社会，一要转变观念，铸造人与自然间的情感契合点。为增长而增长，无节制的消耗资源，必然毁灭地球的生态。因此，必须在全社会加强环境保护教育，克服“经济发展必定会影响环境”和“环境保护必定会阻碍经济发展”的僵化思想，建立“诚实守信、善待生命、善待自然”的伦理道德观，树立绿色GDP的理念和“环境是资源、环境是资本、环境是资产”的价值观，进一步深刻认识和理解资源价值的重要作用，从思想认识的角度铸造人与自然的情感契合点。二要加强生态文化建设，将生态理念贯穿于经济社会发展的战略、要求、目标、思路及政策、技术、措施、行动中去。建立生态经济发展的技术支撑体系和政策支持体系，引导全社会自觉地走生态效益型经济发展之路，自觉地遵守国家有关法律法规政策。三要进一步加强防灾减灾体系和社会保障体系建设，增强预警和应急能力，切实维护好社会稳定。四要建立对环境保护经济发展的科学评价体系，实行自上而下的综合考评机制改革。尤其是在经济发展水平的评价指标体系上，要将环境和生态价值的量化指标予以体现，考虑经济发展中的生态和环境成本，从政府的角度积极引导生态型社会的形成。