【摘 要】
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国家环保总局和国家统计局共同发布的我国第一份有关环境污染经济核算国家报告——《中国绿色国民经济核算研究报告2004》核算表明,2004年,全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元。 环境和生态是一个国家综合经济的一部分,我们从GDP中却只能看出经济产出总量或经济总收入的情况,看不出这背后的环境污染和生态破坏,因此现行的GDP,又有人把它形象地称为“灰色”GDP。 例如砍伐一片森林,原木的
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虚拟治理成本1.8%换算为环保投资,大约为当年GDP的6.5%,也就是说如果2004年我们投入1万亿元,就能基本解决工业和生活点源污染问题。但在2004年实际污染治理投资仅为1900亿元,不到应投入资金的20%。
完整的绿色GDP核算至少应该包括5大项自然资源耗减成本(耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源)和2大项环境退化成本(环境污染和生态破坏)。由于基础数据和技术水平的限制,目前提出的《中国环境经济核算报告2004》并不是完整意义上的绿色GDP核算,没有涉及资源核算,而且环境污染核算也是不完全的。由于缺乏必要的数据和方法的支持,生态破坏损失、室内空气污染和臭氧造成的健康损失、地下水污染损失、土壤污染损失等内容也没有在此次核算之中。
过去各地区干部的政绩观都单纯以GDP增长为衡量标准,很多经济强市、强县是以资源耗减和环境污染为代价取得的。山西省社科院的一项核算表明,该省年新增GDP大约在9%左右,每年的环境污染损失却大约占到GDP的15%。
绿色GDP意味着观念的深刻转变,意味着全新的发展观与政绩观。
国家环保总局规划司司长周建说,国家环保总局已与中组部协调对接,将发布的指标纳入干部考核体系的工作也正在推进。
目前,3个省市的试点工作已经展开,先把环境质量指标、污染物控制指标作为考核内容。国家环保总局希望用5至8年的时间建立完整的中国环境社会综合评估体系。此外,环保总局将重点研究如何利用绿色GDP核算结果来制定污染治理、环境税收、生态补偿等管理政策。
中国环境规划研究院总工程师王金南指出,中国绿色GDP核算主要面临三大挑战:
一是认识观念还不够全面深刻,相当一部分领导和专家对绿色GDP核算的必要性、复杂性认识不足,对绿色GDP核算的相关范畴理解不深;
二是绿色核算技术还不够先进、完美,存在许多重大技术难题,需要“摸着石头过河”,找到适合于中国国情的绿色GDP核算的方法与体系;
三是绿色核算的制度安排基本空白,环境法规、统计法规、评价标准均不完善。
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