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摘 要:一个城市的人才开发战略定位,以及相应的政策和配套措施的建设对于一个城市的整体人才发展规划来讲是基础性的工作,也是最重要的工作之一。城市的人才开发主要定位于城市按照一定的计划或目标,对现有人才资源进行有效发掘、培养、配置和利用的一系列活动和过程。那么城市人才开发能力如何评价,在此基础上如何相应指导、调整城市的人才开发战略,如何激活、提升城市的现有人才存量,都是值得思考、研究的问题。
关键词:城市人才;开发能力;指标
中图分类号:C96文献标识码:A文章编号:16723198(2009)21012701
一个城市的人才开发战略定位,以及相应的政策和配套措施的建设对于一个城市的整体人才发展规划来讲是基础性的工作,也是最重要的工作之一。城市人才开发能力如何评价,在此基础上如何相应指导调整城市的人才开发战略,如何激活、提升城市的现有人才存量,无疑都极具学术价值和实践意义。所以本文致力于城市人才开发能力指标体系的构建研究,为以后的实证和进一步研究奠定理论基础。
1 国内外学者对“城市人才开发能力”的研究
人才开发是城市发展的热点问题,目前国内徐颂陶、林泽炎、廖泉文等诸多学者以及相关研究机构等都曾从对区域城市人才开发问题进行了相关探讨,并提出相关人才开发战略和建议。而对人才开发能力研究,据文献搜索,目前只有对领导人才开发能力相关的定性研究,主要定义为领导对人才的识别能力、凝聚能力等。国内外还没有学者就城市人才资源开发的能力评价方面做过相关定量的评价研究。
因此,本文把“城市人才开发能力”定义为:针对人才开发的中观层面(区域城市的人才开发),一个城市的人才开发政策体系以及人才开发的投入等软硬件配备使其具有城市整体性人才资源开发的能力水平。评价一个城市的人才开发能力,目的不是评价城市人才开发政策的对错、好坏,而是为了客观评价一个城市人才开发方面的缺失与不足,找出症结所在,并采取相应措施加以补充,强化,以实现城市人才的开发,从而能够对城市的经济社会发展形成有力的支撑。
2 城市人才开发能力评价指标选择
筛选评价指标主要根据有关的专业理论和实践,来分析各评价指标对结果的影响,挑选那些代表性、确定性好,有一定区别能力又尽可能相互独立的指标组成评价指标体系。本文采用文献资料分析优选法,在查阅有关文献资料的基础上,分析相关指标的优缺点,根据上述原则,进行取舍,挑选了几类评价指标。在此基础上,结合专家评价法,访谈了人力资源开发领域相关专家,对选取的不同类别指标进行评价,并从中挑选主要的指标作为评价指标,把相关指标数据代入SPSS13.0统计软件,用因子分析的方法进行数据拟合,确定最终的评价维度和评价指标。
3 城市人才开发能力评价指标评价体系的构建与分析
3.1 城市人才开发能力生成机理
人才开发是由人才开发主体发起并主导,其生成也在个体、群体、泛群体三个主体层面之上展现,并通过城市人才开发的基础投入而实现。一个城市的高等和职业教育能力水平是其人才开发能力的重要体现,城市的教育机构是城市人才开发的重要力量,而职场开发在国内诸多城市中比重越来越凸显,比如深圳的“4个90%在企业”,职场开发已经成为城市人才开发的关键力量。城市的基础投入则是城市人才开发的基础物质保障,个体开发层面是城市人才开发能力的有力体现。
由于人才开发能力是一个较抽象的概念,其评估也还处在探索阶段。同时,由于各个地区的经济、社会、科技教育等条件与水平的不同,人才发展战略所面对的问题也就不同,而要对地区间人才开发能力进行比较,又要求指标要具有统一性。因此,指标的选取不仅要考虑准确反映各地区人才开发能力,还应尽量选取具有共性的综合性指标,同时要考虑数据的可操作性,并力求保证客观性。为此本文在分析研究城市人才开发能力评价生成机理的基础上,综合使用文献资料分析法与专家访谈法,调查访谈了深圳市人力资源開发研究专家18人次,初步选择四个主成分因子构建城市人才开发能力评价的影响指标体系。
3.2 评价指标体系的构建
四个主成分因子如下:
(1)正规教育开发能力影响因子。一个城市的正规教育开发能力,主要体现在高等、职业教育的基础实力。其开发载体主要是以高职院校为主。所以本文从城市高等教育、职业教育两个维度来构建对城市的正规教育开发能力评价指标体系。高等教育纬度本研究初步选取了高等学校
数、高等学校专任教师数作为测量指标。这两个指标充分体现了城市高等教育的开发水平,高等学校的数量以及专任教师数量决定了城市高等教育开发的实力;相应选取职业学校数、职业学校专任教师数作为职业教育人才开发的测量指标。
(2)职场开发能力影响因子。职场开发是城市人才开发很重要的一部分,即企业开发,包括企业内训,在职培训、企业自主研发等科技活动等。目前,城市的大部分科研机构、科研活动、科研成果在企业,因此职场内开发是城市人才开发的关键力量。本文选取有科技活动单位数、科技活动人员数、培训从业人员数三项指标作为测量职场开发能力的指标。这三项指标有力体现了城市企业开发的能力。
(3)个体开发能力影响因子。一个城市的人才开发能力评价很重要的一个影响因素应该是个人自我开发。而个人自我开发需要有一定的物质条件,因此人才个体进行再开发必须先有足够的物质条件来满足其基本需要,在此基础上有剩余的经济实力来实现对自我二次开发。因此本文选取在岗职工年平均工资、城镇居民人均可支配收入两项指标。在岗职工年平均工资、城镇居民人均可支配收入充分体现了人才个体可支配的收入,充分体现了城市人才个体进行自我开发的物质能力。
(4)基础投入影响因子。城市的经济实力是一个城市人才开发的物质基础支撑,一个城市有了相当的经济实力,才有基础去加大城市人才开发投入,加强相关软硬件建设,以此实现城市人才开发能力的提升。城市对人才开发的各项投入的多少,也是对城市人才工作支持力度的体现,一定程度上决定了一个城市的人才开发的能力的大小。相应选取了公共图书馆总藏书量、科技事业费、教育事业费三项指标来测量。这三项指标从科技、教育层面有力体现了城市对人才开发的基础投入。
4 结语
本文限于条件,基于评价指标选择的科学性、稳定性、可比性、易获得、可操作性等原则,搜索中国不同城市的2006年统计年鉴,结合文献综述,从统计指标中选择与人才开发能力相关的统计指标,经过专家访谈法对指标进行梳理和取舍,并把数据用统计软件SPSS确定最终的指标体系。即4个主因子来测量城市人才开发的能力。并根据主成分因子的含义对其进行定义,分别为:正规教育开发能力影响因子、职场开发能力影响因子、个体开发能力影响因子和基础投入影响因子。
综合来说,本文构建的评价指标体系稳定性比较好,评价指标比较客观、稳定,可以从城市每年的统计年鉴中获得相关数据,结合不同城市特点,可以增加或者修订部分指标因子,在此基础上对城市提出相应对策性建议,帮助城市提高自身的人才开发能力。
参考文献
[1]徐颂陶.中国人才战略与人才资源开发[M].北京:中国人事出版社,2001.
[2]秦寿康.综合评价原理与应用[M].北京:电子工业出版社,2003.
[3]张文彤.SPSS统计分析高级教程[M].北京:高等教育出版社,2004.
[4]邱东.多指标综合评价方法的系统分析[M].北京:中国统计出版社,2005.
[5]倪鹏飞.中国城市竞争力理论研究与实证分析[M].北京:中国经济出版社,2001.
[6]李维安等.现代企业活力理论与评价[M].北京:中国财政经济出版社,2002.
[7]张立军,王瑛.企业活力的综合评价模型及应用[J].统计与信息论坛,2004,19(4).
关键词:城市人才;开发能力;指标
中图分类号:C96文献标识码:A文章编号:16723198(2009)21012701
一个城市的人才开发战略定位,以及相应的政策和配套措施的建设对于一个城市的整体人才发展规划来讲是基础性的工作,也是最重要的工作之一。城市人才开发能力如何评价,在此基础上如何相应指导调整城市的人才开发战略,如何激活、提升城市的现有人才存量,无疑都极具学术价值和实践意义。所以本文致力于城市人才开发能力指标体系的构建研究,为以后的实证和进一步研究奠定理论基础。
1 国内外学者对“城市人才开发能力”的研究
人才开发是城市发展的热点问题,目前国内徐颂陶、林泽炎、廖泉文等诸多学者以及相关研究机构等都曾从对区域城市人才开发问题进行了相关探讨,并提出相关人才开发战略和建议。而对人才开发能力研究,据文献搜索,目前只有对领导人才开发能力相关的定性研究,主要定义为领导对人才的识别能力、凝聚能力等。国内外还没有学者就城市人才资源开发的能力评价方面做过相关定量的评价研究。
因此,本文把“城市人才开发能力”定义为:针对人才开发的中观层面(区域城市的人才开发),一个城市的人才开发政策体系以及人才开发的投入等软硬件配备使其具有城市整体性人才资源开发的能力水平。评价一个城市的人才开发能力,目的不是评价城市人才开发政策的对错、好坏,而是为了客观评价一个城市人才开发方面的缺失与不足,找出症结所在,并采取相应措施加以补充,强化,以实现城市人才的开发,从而能够对城市的经济社会发展形成有力的支撑。
2 城市人才开发能力评价指标选择
筛选评价指标主要根据有关的专业理论和实践,来分析各评价指标对结果的影响,挑选那些代表性、确定性好,有一定区别能力又尽可能相互独立的指标组成评价指标体系。本文采用文献资料分析优选法,在查阅有关文献资料的基础上,分析相关指标的优缺点,根据上述原则,进行取舍,挑选了几类评价指标。在此基础上,结合专家评价法,访谈了人力资源开发领域相关专家,对选取的不同类别指标进行评价,并从中挑选主要的指标作为评价指标,把相关指标数据代入SPSS13.0统计软件,用因子分析的方法进行数据拟合,确定最终的评价维度和评价指标。
3 城市人才开发能力评价指标评价体系的构建与分析
3.1 城市人才开发能力生成机理
人才开发是由人才开发主体发起并主导,其生成也在个体、群体、泛群体三个主体层面之上展现,并通过城市人才开发的基础投入而实现。一个城市的高等和职业教育能力水平是其人才开发能力的重要体现,城市的教育机构是城市人才开发的重要力量,而职场开发在国内诸多城市中比重越来越凸显,比如深圳的“4个90%在企业”,职场开发已经成为城市人才开发的关键力量。城市的基础投入则是城市人才开发的基础物质保障,个体开发层面是城市人才开发能力的有力体现。
由于人才开发能力是一个较抽象的概念,其评估也还处在探索阶段。同时,由于各个地区的经济、社会、科技教育等条件与水平的不同,人才发展战略所面对的问题也就不同,而要对地区间人才开发能力进行比较,又要求指标要具有统一性。因此,指标的选取不仅要考虑准确反映各地区人才开发能力,还应尽量选取具有共性的综合性指标,同时要考虑数据的可操作性,并力求保证客观性。为此本文在分析研究城市人才开发能力评价生成机理的基础上,综合使用文献资料分析法与专家访谈法,调查访谈了深圳市人力资源開发研究专家18人次,初步选择四个主成分因子构建城市人才开发能力评价的影响指标体系。
3.2 评价指标体系的构建
四个主成分因子如下:
(1)正规教育开发能力影响因子。一个城市的正规教育开发能力,主要体现在高等、职业教育的基础实力。其开发载体主要是以高职院校为主。所以本文从城市高等教育、职业教育两个维度来构建对城市的正规教育开发能力评价指标体系。高等教育纬度本研究初步选取了高等学校
数、高等学校专任教师数作为测量指标。这两个指标充分体现了城市高等教育的开发水平,高等学校的数量以及专任教师数量决定了城市高等教育开发的实力;相应选取职业学校数、职业学校专任教师数作为职业教育人才开发的测量指标。
(2)职场开发能力影响因子。职场开发是城市人才开发很重要的一部分,即企业开发,包括企业内训,在职培训、企业自主研发等科技活动等。目前,城市的大部分科研机构、科研活动、科研成果在企业,因此职场内开发是城市人才开发的关键力量。本文选取有科技活动单位数、科技活动人员数、培训从业人员数三项指标作为测量职场开发能力的指标。这三项指标有力体现了城市企业开发的能力。
(3)个体开发能力影响因子。一个城市的人才开发能力评价很重要的一个影响因素应该是个人自我开发。而个人自我开发需要有一定的物质条件,因此人才个体进行再开发必须先有足够的物质条件来满足其基本需要,在此基础上有剩余的经济实力来实现对自我二次开发。因此本文选取在岗职工年平均工资、城镇居民人均可支配收入两项指标。在岗职工年平均工资、城镇居民人均可支配收入充分体现了人才个体可支配的收入,充分体现了城市人才个体进行自我开发的物质能力。
(4)基础投入影响因子。城市的经济实力是一个城市人才开发的物质基础支撑,一个城市有了相当的经济实力,才有基础去加大城市人才开发投入,加强相关软硬件建设,以此实现城市人才开发能力的提升。城市对人才开发的各项投入的多少,也是对城市人才工作支持力度的体现,一定程度上决定了一个城市的人才开发的能力的大小。相应选取了公共图书馆总藏书量、科技事业费、教育事业费三项指标来测量。这三项指标从科技、教育层面有力体现了城市对人才开发的基础投入。
4 结语
本文限于条件,基于评价指标选择的科学性、稳定性、可比性、易获得、可操作性等原则,搜索中国不同城市的2006年统计年鉴,结合文献综述,从统计指标中选择与人才开发能力相关的统计指标,经过专家访谈法对指标进行梳理和取舍,并把数据用统计软件SPSS确定最终的指标体系。即4个主因子来测量城市人才开发的能力。并根据主成分因子的含义对其进行定义,分别为:正规教育开发能力影响因子、职场开发能力影响因子、个体开发能力影响因子和基础投入影响因子。
综合来说,本文构建的评价指标体系稳定性比较好,评价指标比较客观、稳定,可以从城市每年的统计年鉴中获得相关数据,结合不同城市特点,可以增加或者修订部分指标因子,在此基础上对城市提出相应对策性建议,帮助城市提高自身的人才开发能力。
参考文献
[1]徐颂陶.中国人才战略与人才资源开发[M].北京:中国人事出版社,2001.
[2]秦寿康.综合评价原理与应用[M].北京:电子工业出版社,2003.
[3]张文彤.SPSS统计分析高级教程[M].北京:高等教育出版社,2004.
[4]邱东.多指标综合评价方法的系统分析[M].北京:中国统计出版社,2005.
[5]倪鹏飞.中国城市竞争力理论研究与实证分析[M].北京:中国经济出版社,2001.
[6]李维安等.现代企业活力理论与评价[M].北京:中国财政经济出版社,2002.
[7]张立军,王瑛.企业活力的综合评价模型及应用[J].统计与信息论坛,2004,19(4).