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[摘 要] 林权抵押贷款在贺州的推广应用过程存在着诸多问题，可通过加强林权管理服务中心建设，优化林权抵押贷款配套体系，适当放宽贷款条件的途径予以改进，从而促进贺州林业生产经营的可持续发展，乃至贺州生态、经济、社会、金融的良性发展。
[关键词] 林权抵押贷款；问题；对策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 19. 063
[中图分类号] F316.23；F830.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）19- 0112- 01
1 贺州林权抵押贷款存在的问题分析
林权抵押贷款是拥有林权的林业企业或林农在林业主管部门确权的基础上，抵押林权，以获得金融机构的贷款。林权抵押贷款在贺州的推广应用过程并非一帆风顺，仍存在着诸多问题。由于林权抵押贷款的限制条件较多，抵押资产范围较小，对抵押物的筛选较为严格，放贷额度限制较严，许多可用资源受限，致使很多亟需金融支持的林农难以获取林权贷款，或是仅获取极其有限的贷款额度。由于林业生产、经营周期较长，投资回收期较慢，而林权抵押贷款的期限较短，难以满足林业企业及林农的实际需要，难以发挥林权抵押贷款的作用。加之林权抵押贷款的开展需要面临着抵押物估值风险、价值保全风险、抵押物处置风险，借款人的信用风险、以及相关的法律风险及政策风险，这在很大程度上弱化了金融机构贷款的积极性。而林权抵押贷款评估标准不一，缺乏规范，评估力量薄弱，评估机构收费较高，借款申请人难以承受，林权管理服务中心建设滞后等，也是当前贺州林权抵押贷款发展的瓶颈。
2 对策建议
2.1 加强林权管理服务中心建设
林权管理服务中心是强化林权管理，整合林权资源信息，开展森林资产评估，推进林权抵押贷款，深化林业改革发展，巩固林权制度改革成果的重要主体，因此要实现林权抵押贷款的有效发展，需要加强林权管理服务中心建设。首先，加强组织领导，以强烈的责任感及紧迫感，给予其高度的重视，并认真组织落实。其次，要加快中心的信息化建设，收集、存贮并发布市内各县区的林权管理、林权交易、森林资产评估、林权抵押信息、政策法规等信息，不断充实林权管理信息数据库，建成流转信息窗口，规范林权运行，为林业企业及林农提供信息发布、价格评估、合同签订、森林保险、抵押贷款登记等各项服务。再次，加强监管，建立起长效的林权管理机制，确保林权管理的各项工作得以实现公平、公开、规范地操作，同时加强对林权管理的后续指导，对弄虚作假、滥用职权等不法行为予以严厉惩治，切实维护广大林农的合法权益。
2.2 优化林权抵押贷款配套体系
从审批流程、运行机制、财政支持、激励机制着手，优化林权抵押贷款的配套体系。建立健全的林权支持抵押登记制度，加强对林权资产的各项管理工作，以维护林权贷款各方合法权益，防御林业金融风险；做好林权资产评估及监管工作，确保林权抵押贷款得以安全有效地实施；加强林权资产流转管理，增强林权资产的流转效果及变现能力，减少金融机构的林权抵押贷款风险；完善信用担保制度体系，不断规范林业金融担保及保险的收费标准、费率标准等，使林权抵押贷款得以健康持续地推进；鼓励信贷担保机构采取多种形式，参与到林权资产抵押贷款业务中来。林权抵押贷款运行机制的优化主要通过构建林业要素市场、林业资产评估机构、做好农村金融监管得以实现。在林权抵押贷款财政支持方面，则需要完善其财政贴息制度，加强财政贴息的力度，可从林业主管部门的发展基金中，抽取一定比例用于林业贷款的贴息，同时根据不同的项目及其情况，给予针对性地贴息支持，例如给予林区困难户全额财政贴息支持，给申请小额贷款的林农补贴超出基准利率的上浮部分。在林权抵押贷款激励机制方面，可通过完善对金融机构及林权抵押贷款的激励机制，以推动贺州林权抵押贷款的发展。给金融机构发放相应的财政贴息、风险担保，并对其进行窗口指导，给予利率优惠，鼓励其加大放款力度；给予信贷营销人员适当比例的返利奖励，激励其工作积极性。
2.3 适当放宽贷款条件
过于严格的林权抵押贷款条件使许多可用资源受到限制，也将许多需要资金支持的林农及林业企业拒之门外，失却了大部分的客户群，贺州可根据区域实际情况，适当放宽林权抵押贷款的条件，降低贷款门槛，简化林权贷款的办证手续，以促进林业生产及经营发展。可酌情扩大抵押物的范围，诸如将林地试用权、用材林、经济林等纳入林权抵押物当中，并根据不同种类的抵押物的保值、增值情况，以及借款用途、生产周期等实际情况，设计出合理的抵押率、林权抵押贷款额度及贷款期限，在满足林业企业及林农的资金需求的基础上，为金融机构规避了较大程度的贷款风险。此外，积极探索放宽林权抵押贷款用途径，允许林业企业及林农将资金用于林业生产中的各项直接活动，及林业相关的各项产业，包括育林、造林、林业生产、加工、经营、流通、销售等环节，也可用于生产生活、消费等合法领域，满足林业企业及林农多元化的资金需求。
[关键词] 林权抵押贷款；问题；对策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 19. 063
[中图分类号] F316.23；F830.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）19- 0112- 01
1 贺州林权抵押贷款存在的问题分析
林权抵押贷款是拥有林权的林业企业或林农在林业主管部门确权的基础上，抵押林权，以获得金融机构的贷款。林权抵押贷款在贺州的推广应用过程并非一帆风顺，仍存在着诸多问题。由于林权抵押贷款的限制条件较多，抵押资产范围较小，对抵押物的筛选较为严格，放贷额度限制较严，许多可用资源受限，致使很多亟需金融支持的林农难以获取林权贷款，或是仅获取极其有限的贷款额度。由于林业生产、经营周期较长，投资回收期较慢，而林权抵押贷款的期限较短，难以满足林业企业及林农的实际需要，难以发挥林权抵押贷款的作用。加之林权抵押贷款的开展需要面临着抵押物估值风险、价值保全风险、抵押物处置风险，借款人的信用风险、以及相关的法律风险及政策风险，这在很大程度上弱化了金融机构贷款的积极性。而林权抵押贷款评估标准不一，缺乏规范，评估力量薄弱，评估机构收费较高，借款申请人难以承受，林权管理服务中心建设滞后等，也是当前贺州林权抵押贷款发展的瓶颈。
2 对策建议
2.1 加强林权管理服务中心建设
林权管理服务中心是强化林权管理，整合林权资源信息，开展森林资产评估，推进林权抵押贷款，深化林业改革发展，巩固林权制度改革成果的重要主体，因此要实现林权抵押贷款的有效发展，需要加强林权管理服务中心建设。首先，加强组织领导，以强烈的责任感及紧迫感，给予其高度的重视，并认真组织落实。其次，要加快中心的信息化建设，收集、存贮并发布市内各县区的林权管理、林权交易、森林资产评估、林权抵押信息、政策法规等信息，不断充实林权管理信息数据库，建成流转信息窗口，规范林权运行，为林业企业及林农提供信息发布、价格评估、合同签订、森林保险、抵押贷款登记等各项服务。再次，加强监管，建立起长效的林权管理机制，确保林权管理的各项工作得以实现公平、公开、规范地操作，同时加强对林权管理的后续指导，对弄虚作假、滥用职权等不法行为予以严厉惩治，切实维护广大林农的合法权益。
2.2 优化林权抵押贷款配套体系
从审批流程、运行机制、财政支持、激励机制着手，优化林权抵押贷款的配套体系。建立健全的林权支持抵押登记制度，加强对林权资产的各项管理工作，以维护林权贷款各方合法权益，防御林业金融风险；做好林权资产评估及监管工作，确保林权抵押贷款得以安全有效地实施；加强林权资产流转管理，增强林权资产的流转效果及变现能力，减少金融机构的林权抵押贷款风险；完善信用担保制度体系，不断规范林业金融担保及保险的收费标准、费率标准等，使林权抵押贷款得以健康持续地推进；鼓励信贷担保机构采取多种形式，参与到林权资产抵押贷款业务中来。林权抵押贷款运行机制的优化主要通过构建林业要素市场、林业资产评估机构、做好农村金融监管得以实现。在林权抵押贷款财政支持方面，则需要完善其财政贴息制度，加强财政贴息的力度，可从林业主管部门的发展基金中，抽取一定比例用于林业贷款的贴息，同时根据不同的项目及其情况，给予针对性地贴息支持，例如给予林区困难户全额财政贴息支持，给申请小额贷款的林农补贴超出基准利率的上浮部分。在林权抵押贷款激励机制方面，可通过完善对金融机构及林权抵押贷款的激励机制，以推动贺州林权抵押贷款的发展。给金融机构发放相应的财政贴息、风险担保，并对其进行窗口指导，给予利率优惠，鼓励其加大放款力度；给予信贷营销人员适当比例的返利奖励，激励其工作积极性。
2.3 适当放宽贷款条件
过于严格的林权抵押贷款条件使许多可用资源受到限制，也将许多需要资金支持的林农及林业企业拒之门外，失却了大部分的客户群，贺州可根据区域实际情况，适当放宽林权抵押贷款的条件，降低贷款门槛，简化林权贷款的办证手续，以促进林业生产及经营发展。可酌情扩大抵押物的范围，诸如将林地试用权、用材林、经济林等纳入林权抵押物当中，并根据不同种类的抵押物的保值、增值情况，以及借款用途、生产周期等实际情况，设计出合理的抵押率、林权抵押贷款额度及贷款期限，在满足林业企业及林农的资金需求的基础上，为金融机构规避了较大程度的贷款风险。此外，积极探索放宽林权抵押贷款用途径，允许林业企业及林农将资金用于林业生产中的各项直接活动，及林业相关的各项产业，包括育林、造林、林业生产、加工、经营、流通、销售等环节，也可用于生产生活、消费等合法领域，满足林业企业及林农多元化的资金需求。