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近几年来。黑河市福利待遇的支出增长较快，大大加重了财政负担，甚至到了财政难以承受的地步。从1994年开始对市直由财政负担的职工取暖费进行了初步改革，建立了取暖费分担、结算、缴纳一整套好理办法，三年累计节省财政开支565万元。一、热费改革势在必行。过去，黑河市市直行政事业单位职工住宅供热费一直由财政全部负担，实行的是一种纯福利型制度，虽然对提高职工生活水平，调动干部职工积极性起到一宁作用．但在一定程度上也超越了财政承受能力，加重了财政负担。而且，随着城市住宅建设步伐的不断加快，财政承担的供热费有增无减。在分