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一、河南省义务教育财政投入现状
2001年,国务院颁布了《基础教育改革与发展的决定》,实施义务教育财政投入“以县为主”的政策,2002年地方政府加大义务教育财政投入力度,义务教育经费水平明显改善有了新的开端。因此,这里主要基于2002年以来义务教育经费的相关数据,分析河南省义务教育财政投入的现状。
(一)义务教育财政投入总量不断增长
2002年以来,地方各级政府加大教育财政投入,义务教育财政投入总量不断增长。根据《中国教育经费统计年鉴》(2003—2008)的相关数据计算,2002—2007年,河南财政性教育经费总量规模从2002年的155.55亿元增长到2007年的407.73亿元,增长252.18亿元,增长162.12%;义务教育财政性教育经费总量规模从2002年的117.51亿元增长到2007年的230.41亿元,增长112.90亿元,增长96.08%,低于河南财政性教育经费总规模增长速度。义务教育财政性教育经费占财政性教育经费总量比重从2002年的75.54%下降到2007年的56.51%,下降19.03%。
(二)义务教育生均教育经费水平不断提高
生均教育经费水平代表义务教育阶段学生享有的政府财政投入水平,也反映着义务教育的基本办学水平。根据《中国教育经费统计年鉴》(2003—2008)的相关数据计算:2002—2007年河南初中生均教育经费支出从2002年的879.19元增长到2007年的2 267.64元,增长1 388.45元,增长157.92%;小学生均教育经费支出从2002年的621.41元增长到1 628.08元,增长1 006.67元,增长161.99%,高于初中增长率,义务教育生均教育经费支出处于不断增长的态势。但与全国平均水平相比,河南义务教育生均教育经费支出处于低水平。2002—2007年,河南义务教育生均教育经费支出低于全国平均水平,从2002年的初中654.29元、小学533.53元扩大到2007年的1 217.59元和1 123.35元。
(三)城乡义务教育经费差距相对缩小
义务教育均衡发展要求城乡教育经费差距不断缩小,这里以2002—2007年河南农村义务教育生均预算内教育经费支出达到平均水平的百分比来标示城乡义务教育生均教育经费差异。根据《中国教育经费统计年鉴》(2003—2008)的相关数据计算:2002—2007年,河南农村义务教育生均预算内教育经费支出达到平均水平的百分比,初中从2002年的59.67%增长到2007年的99.21%,小学从91.35%增长到97.37%。与全国平均水平相比,到2007年,河南农村义务教育生均预算内教育经费支出达到平均水平的百分比分别高于全国平均水平8.39%和4.56%,说明河南城乡义务教育生均教育经费差异相对缩小。
(四)义务教育生均公用经费比重偏低
生均公用经费是直接用于改善教学条件的支出,生均公用经费占生均教育经费支出比重的提高代表教学条件的改善程度。根据《中国教育经费统计年鉴》(2003—2008)的相关数据计算:2002—2007年,河南义务教育生均公用经费占生均教育经费支出的比重,初中从2002年的23.90%上升到30.17%,小学从2002年的17.43%上升到24.60%,义务教育生均公用经费占生均教育经费支出的比重处于不断上升的态势。与全国平均水平相比,到2007年,全国义务教育生均公用经费占生均教育经费支出的比重的平均水平,初中为29.38%、小学为27.29%,最高的北京,初中达到43.86%,小学为36.24%,河南义务教育生均公用经费占生均教育经费支出的比重处于偏低水平。
二、优化河南义务教育财政投入对策
应该说,2002年以来河南义务教育财政投入水平不断提高,义务教育财政非均衡的状况相对改善,但从全国义务教育均衡发展的角度来看,河南义务教育财政投入仍然存在较大的差距,需要相应的对策选择。
(一)加大政府义务教育财政投入力度
加大义务教育财政投入是缩小河南义务教育生均教育经费与全国差距的基本前提。相对于全国义务教育财政投入水平而言,河南义务教育财政投入增长需要“加速度”。具体来讲:一是要进一步提高财政性教育经费占GDP的比重及财政预算内教育经费支出占财政性总支出的比重,扩大政府教育财政投入的总量;二是进一步提高义务教育财政投入占政府教育财政投入总量的比重,做大义务教育财政投入的“蛋糕”;三是各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长。四是进一步明确省、市、县政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。
(二)政府义务教育财政投入重点倾斜农村学校
尽管到2007年河南农村义务教育生均预算内教育经费支出达到平均水平的百分比分别高于全国平均水平,但城乡义务教育财政差距仍然比较突出。从义务教育均衡发展的本质要求来看,缩小城乡义务教育差异,不仅仅是城乡生均教育经费相同,就提供同质教育服务而言,农村生均教育经费应该高于农村。因此,河南义务教育财政投入还应进一步向农村学校倾斜。具体而言:一是省、县两级政府要出台城乡统一的生均教育经费支出标准,初步实现城乡义务教育生均经费均等,进而使农村生均经费高于城镇;二是政府要明确规定每年投入农村学校的财政支出规模及增长率,保证政府财政投入倾斜农村的政策落到实处;三是省级政府要制定缩小城乡义务教育经费差异的规划,不断加大对财政困难县的财政转移支付力度,缩小全省范围内的城乡义务教育经费差异。
(三)优化义务教育内部财政投入结构,提高生均公用经费水平
生均公用经费水平的提高是义务教育质量改善的基本保证,提高生均公用经费水平需要:一是省级政府要明确规定生均公用经费占生均教育经费比重及生均公用经费支出最低保障标准;二是省级政府应规定全省义务教育生均经费增长比例,对实现“三个增长”仍然不能达到省级最低保障标准的财政困难县给予重点支持;三是加强公用经费使用管理,提高公用经费支出项目与教学活动相关度,提高经费使用效益。
(四)中央应加大对河南省义务教育财政转移支付力度
受河南经济发展水平、政府财政供给能力及义务教育大省等因素影响,尽管政府义务教育财政投入总量在全国处于前列,但生均义务教育经费仍然处于最低水平。《2006年、2007年全国教育经费执行情况公告》相关数据显示,河南义务教育财政投入增长比例明显高于全国平均水平,说明地方政府财政能力程度是比较高的。很显然,河南要在短期内缩小与全国义务教育生均经费差距,仅依靠自身财政能力是十分困难的。这就需要中央加大义务教育财政转移支付的力度,尽快使河南义务教育生均教育经费支出达到全国平均水平。
(五)充分利用政策激励吸纳社会资本投入义务教育
社会投入是义务教育投入的重要组成部分,充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。一是要完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学;二是完善捐赠教育激励机制,落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。为发挥社会资本投入对义务教育均衡的作用,政府对需要加强投入的薄弱学校进行分类,规定出不同类型学校教育捐赠享受的税收优惠标准,捐赠条件越差的学校,捐赠者享受税收优惠力度越大。如果政府进一步社会资本的教育投入,发行定向的“义务教育均衡”债券及实行薄弱学校吸引社会资本投入配套激励政策是比较可行的选择。
利用政府债券发展教育事业是西方一些国家比较普遍的筹集教育资金的做法。比如美国有很多种中小学教育债券。教育债券可能吸纳社会资金投资教育,社会资金投资教育债券,既可以满足投资者对教育支持的愿望,也可能从中获得一定的经济收益。一般来讲,政府教育债券期限较长,一般在20—30年,美国最长的教育债券期限长达100年,不会给政府造成财政负担。教育债券有固定的收益率,也可以进入债券市场交易。同时,教育债券是低成本的教育社会融资行为。教育债券可以看着是公众的教育投资,是可以增加福利的,定向的教育债券可以约束政府支出行为,强化公众监督,更好实现教育支出的效率。因为购买教育债券是公众自愿选择行为,当发现教育债券使用方向及效益不符合自己的愿望时,可以卖掉已有的或者不购买教育债券。政府要想募集更多的教育债券,必须保证债券的合理使用及效益的信息公开。这比单纯增加税收更能够实现社会资本教育投资的目标。
薄弱学校不能有效吸纳社会教育投资,除自身条件及社会影响力较弱之外,学校的努力程度也是一个重要的影响因素。这就需要政府出台相关政策激励学校主动进行社会融资的积极性。比如,亚洲一些国家和地区也制定特殊鼓励政策鼓励学校教育融资行为。例如,新加坡政府和香港特区就提出了一对一的募捐配套政策。即学校每获得1万元捐款,政府将配套1万元。这些政策在激励学校募捐过程中的作用是不可低估的。因此,北京市政府应出台针对民办学校、薄弱学校、农村学校社会融资的配套奖励政策,鼓励这些学校依靠自身努力改善办学条件。
责任编辑:勉 力
2001年,国务院颁布了《基础教育改革与发展的决定》,实施义务教育财政投入“以县为主”的政策,2002年地方政府加大义务教育财政投入力度,义务教育经费水平明显改善有了新的开端。因此,这里主要基于2002年以来义务教育经费的相关数据,分析河南省义务教育财政投入的现状。
(一)义务教育财政投入总量不断增长
2002年以来,地方各级政府加大教育财政投入,义务教育财政投入总量不断增长。根据《中国教育经费统计年鉴》(2003—2008)的相关数据计算,2002—2007年,河南财政性教育经费总量规模从2002年的155.55亿元增长到2007年的407.73亿元,增长252.18亿元,增长162.12%;义务教育财政性教育经费总量规模从2002年的117.51亿元增长到2007年的230.41亿元,增长112.90亿元,增长96.08%,低于河南财政性教育经费总规模增长速度。义务教育财政性教育经费占财政性教育经费总量比重从2002年的75.54%下降到2007年的56.51%,下降19.03%。
(二)义务教育生均教育经费水平不断提高
生均教育经费水平代表义务教育阶段学生享有的政府财政投入水平,也反映着义务教育的基本办学水平。根据《中国教育经费统计年鉴》(2003—2008)的相关数据计算:2002—2007年河南初中生均教育经费支出从2002年的879.19元增长到2007年的2 267.64元,增长1 388.45元,增长157.92%;小学生均教育经费支出从2002年的621.41元增长到1 628.08元,增长1 006.67元,增长161.99%,高于初中增长率,义务教育生均教育经费支出处于不断增长的态势。但与全国平均水平相比,河南义务教育生均教育经费支出处于低水平。2002—2007年,河南义务教育生均教育经费支出低于全国平均水平,从2002年的初中654.29元、小学533.53元扩大到2007年的1 217.59元和1 123.35元。
(三)城乡义务教育经费差距相对缩小
义务教育均衡发展要求城乡教育经费差距不断缩小,这里以2002—2007年河南农村义务教育生均预算内教育经费支出达到平均水平的百分比来标示城乡义务教育生均教育经费差异。根据《中国教育经费统计年鉴》(2003—2008)的相关数据计算:2002—2007年,河南农村义务教育生均预算内教育经费支出达到平均水平的百分比,初中从2002年的59.67%增长到2007年的99.21%,小学从91.35%增长到97.37%。与全国平均水平相比,到2007年,河南农村义务教育生均预算内教育经费支出达到平均水平的百分比分别高于全国平均水平8.39%和4.56%,说明河南城乡义务教育生均教育经费差异相对缩小。
(四)义务教育生均公用经费比重偏低
生均公用经费是直接用于改善教学条件的支出,生均公用经费占生均教育经费支出比重的提高代表教学条件的改善程度。根据《中国教育经费统计年鉴》(2003—2008)的相关数据计算:2002—2007年,河南义务教育生均公用经费占生均教育经费支出的比重,初中从2002年的23.90%上升到30.17%,小学从2002年的17.43%上升到24.60%,义务教育生均公用经费占生均教育经费支出的比重处于不断上升的态势。与全国平均水平相比,到2007年,全国义务教育生均公用经费占生均教育经费支出的比重的平均水平,初中为29.38%、小学为27.29%,最高的北京,初中达到43.86%,小学为36.24%,河南义务教育生均公用经费占生均教育经费支出的比重处于偏低水平。
二、优化河南义务教育财政投入对策
应该说,2002年以来河南义务教育财政投入水平不断提高,义务教育财政非均衡的状况相对改善,但从全国义务教育均衡发展的角度来看,河南义务教育财政投入仍然存在较大的差距,需要相应的对策选择。
(一)加大政府义务教育财政投入力度
加大义务教育财政投入是缩小河南义务教育生均教育经费与全国差距的基本前提。相对于全国义务教育财政投入水平而言,河南义务教育财政投入增长需要“加速度”。具体来讲:一是要进一步提高财政性教育经费占GDP的比重及财政预算内教育经费支出占财政性总支出的比重,扩大政府教育财政投入的总量;二是进一步提高义务教育财政投入占政府教育财政投入总量的比重,做大义务教育财政投入的“蛋糕”;三是各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长。四是进一步明确省、市、县政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。
(二)政府义务教育财政投入重点倾斜农村学校
尽管到2007年河南农村义务教育生均预算内教育经费支出达到平均水平的百分比分别高于全国平均水平,但城乡义务教育财政差距仍然比较突出。从义务教育均衡发展的本质要求来看,缩小城乡义务教育差异,不仅仅是城乡生均教育经费相同,就提供同质教育服务而言,农村生均教育经费应该高于农村。因此,河南义务教育财政投入还应进一步向农村学校倾斜。具体而言:一是省、县两级政府要出台城乡统一的生均教育经费支出标准,初步实现城乡义务教育生均经费均等,进而使农村生均经费高于城镇;二是政府要明确规定每年投入农村学校的财政支出规模及增长率,保证政府财政投入倾斜农村的政策落到实处;三是省级政府要制定缩小城乡义务教育经费差异的规划,不断加大对财政困难县的财政转移支付力度,缩小全省范围内的城乡义务教育经费差异。
(三)优化义务教育内部财政投入结构,提高生均公用经费水平
生均公用经费水平的提高是义务教育质量改善的基本保证,提高生均公用经费水平需要:一是省级政府要明确规定生均公用经费占生均教育经费比重及生均公用经费支出最低保障标准;二是省级政府应规定全省义务教育生均经费增长比例,对实现“三个增长”仍然不能达到省级最低保障标准的财政困难县给予重点支持;三是加强公用经费使用管理,提高公用经费支出项目与教学活动相关度,提高经费使用效益。
(四)中央应加大对河南省义务教育财政转移支付力度
受河南经济发展水平、政府财政供给能力及义务教育大省等因素影响,尽管政府义务教育财政投入总量在全国处于前列,但生均义务教育经费仍然处于最低水平。《2006年、2007年全国教育经费执行情况公告》相关数据显示,河南义务教育财政投入增长比例明显高于全国平均水平,说明地方政府财政能力程度是比较高的。很显然,河南要在短期内缩小与全国义务教育生均经费差距,仅依靠自身财政能力是十分困难的。这就需要中央加大义务教育财政转移支付的力度,尽快使河南义务教育生均教育经费支出达到全国平均水平。
(五)充分利用政策激励吸纳社会资本投入义务教育
社会投入是义务教育投入的重要组成部分,充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。一是要完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学;二是完善捐赠教育激励机制,落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。为发挥社会资本投入对义务教育均衡的作用,政府对需要加强投入的薄弱学校进行分类,规定出不同类型学校教育捐赠享受的税收优惠标准,捐赠条件越差的学校,捐赠者享受税收优惠力度越大。如果政府进一步社会资本的教育投入,发行定向的“义务教育均衡”债券及实行薄弱学校吸引社会资本投入配套激励政策是比较可行的选择。
利用政府债券发展教育事业是西方一些国家比较普遍的筹集教育资金的做法。比如美国有很多种中小学教育债券。教育债券可能吸纳社会资金投资教育,社会资金投资教育债券,既可以满足投资者对教育支持的愿望,也可能从中获得一定的经济收益。一般来讲,政府教育债券期限较长,一般在20—30年,美国最长的教育债券期限长达100年,不会给政府造成财政负担。教育债券有固定的收益率,也可以进入债券市场交易。同时,教育债券是低成本的教育社会融资行为。教育债券可以看着是公众的教育投资,是可以增加福利的,定向的教育债券可以约束政府支出行为,强化公众监督,更好实现教育支出的效率。因为购买教育债券是公众自愿选择行为,当发现教育债券使用方向及效益不符合自己的愿望时,可以卖掉已有的或者不购买教育债券。政府要想募集更多的教育债券,必须保证债券的合理使用及效益的信息公开。这比单纯增加税收更能够实现社会资本教育投资的目标。
薄弱学校不能有效吸纳社会教育投资,除自身条件及社会影响力较弱之外,学校的努力程度也是一个重要的影响因素。这就需要政府出台相关政策激励学校主动进行社会融资的积极性。比如,亚洲一些国家和地区也制定特殊鼓励政策鼓励学校教育融资行为。例如,新加坡政府和香港特区就提出了一对一的募捐配套政策。即学校每获得1万元捐款,政府将配套1万元。这些政策在激励学校募捐过程中的作用是不可低估的。因此,北京市政府应出台针对民办学校、薄弱学校、农村学校社会融资的配套奖励政策,鼓励这些学校依靠自身努力改善办学条件。
责任编辑:勉 力