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摘 要: 本文以当前社会价值观引导大众对职业教育培养目标重新认识,纠正传统认识偏差。重点从观念改进,建立科学职教体系,政府立法规范企业用人准入与岗位资质对应,各行业协会的有效协调几方面论述,提出进一步增强职业教育吸引力的建议与对策。
关键词: 职业教育 吸引力 不足点 建议
国务院在2005年《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》[1]明确了职业教育对我国社会的作用和地位,又于2010年3月28日《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(公开征求意见稿)中提出明确的任务之一:在未来10年,我国将完善一系列职业教育支持政策,以增强职业教育的吸引力,增加社会投入职业教育的热情。我对我国目前职业教育吸引力的不足点进行了分析,并提出了几点建议。
一、当前使我国职业教育吸引力不强的关键因素
1.传统观念影响,对职业教育本身认识偏差。
传统农业社会劳动分工等级观念根深蒂固,影响面大。国人对职业教育本身的认识仍停留在上世纪七八十年代,认为职业教育即是和生产活动紧密联系在一起的学徒制形式,轻视技术人才和职业教育的观念严重,对职业教育的认识相当淡薄,更缺乏系统的职业教育思想。这些观念与认识不仅反映在受教育者,部分教育决策者和教育工作者也时有体现。
2.职业教育自身问题。
一方面,职业教育办学体制、名称、所属部门纷繁复杂,造成各教育机构良莠不齐、监管难度大等一系列问题,还有部分不良民办职教与个人培训的介入,使职业教育整体产生了信任危机。
另一方面,当前职业教育主题功能为职前学历教育,却忽视了职业教育终身化的普遍趋势与功能,同时学历教育与非学历培训不能有机结合,大大弱化了职业教育的社会服务功能。
同时职业教育师资力量也相对薄弱,对高素质人才的引进缺乏吸引力,考核机制与绩效分配尚不完善,影响了教师的工作积极性。
3.企业用工制度缺乏法制监督与规范。
根据联合国工业发展组织提供的数据,在技术工人方面我国高级技师比率1.5%、高级工为3.5%、中级工为35%、初级工为60%,而一些发达国家高级技师比率为35%、中级工为50%、初级工为15%。由此可以看出我国人才结构的不合理性十分突出,同时相对应在我国企业产品平均合格率为70%,每年因不良产品造成经济损失近2000亿,数字触目惊心,这与企业用工的随意性,人为降低成本,降低准入标准,岗位与资质严重失调等不无关系。因此造成在岗人才发展空间受阻,个人所得报酬受到压制,行业职业地位低下,行业职业教育发展受阻等诸多系列矛盾。
4.各行业协会缺乏能动性,职能体系不完善。
各行业协会对职业教育的宣传与发展方向的认定,以及校企合作方面提供的帮助不大,缺乏协调行业资源需求的主观能动性,以致职业教育与企业实际需求分配不合理,部分专业就业率很低,这直接影响到职业教育的吸引力。
二、增强职业教育吸引力建议
1.改进传统观念,正确认识职业教育培养目标。
各级政府部门需通过舆论宣传,引导大众以当前社会价值观为基础,正确认识就业、职业地位、成就感等成才观念,为全社会营造尊重劳动、尊重技能、崇尚技术和技艺的良好风尚。
“职业教育就是培养体力劳动者”的错误认识还左右着大多数人,其实在本世纪初我国职业教育的培养目标已经明确为“理论技术”和“智力技能”相结合的应用型人才,但我国教育课程中鲜有关于各类教育培养目标的内容。建议教育系统周期性组织普通中学教师(有条件的家长也在其列)加强关于对当前各类教育形式的培养目标学习,特别加强关于职业教育培养目标重新认识。教师在平时的德育教育课或班会课上可作为一项独立内容进行讲解,以便学生能够在初中毕业前在正确认识各类教育培养目标前提下作出适当选择。
2.职教类院校统一监管、优化配置、建立科学评价体系,加快职教与培训体系化发展。
地方政府对地区级行政区域内各类职业院校统一规划、监管,优化专业设置,合理配置教育资金投入。职业院校自己合理规划与当地经济发展方向紧密联系,培养出高质量人才。
地方政府在招生、就业、财政投入等方面应出台政策法规,职教与普教应分类而非分层对待。逐渐改变职业教育作为“应试教育”中“弱势群体”无奈选择的现状。明确职业教育发展方向由单一职前学历教育逐步转向学历与非学历培训相结合,强化教育、培训、社会服务功能齐备的职业教育体系。在培养目标与发展方向都明确的前提下,制定五年战略规划。以试点院校为窗口,把握好学制体系、专业设置、课程开发、教学内容等重要环节,始终贯穿“校企合作、产学研结合主线”,大胆发展,若试点成功,即推广经验,以点带面,使职业教育体系顺利完善。
构建职业教育绩效评价体系,强化绩效监控与评价。首先,组建高水平高职教育科研团队,研制与发布职业教育院校专业教学标准、院校管理绩效标准;其次,周期性加强院校师资的培养、引进,制定优化“双师”结构相关政策,还可以聘请企业专业技术人才和能工巧匠担任兼职老师,并规定相关比例;最后,综合社会需求,将需求指标化,制定相应学生学业考核与评价制度,实现院校、教师、学生三考合一,确保人才培养的质量与特色。
3.政府立法从严执行就业准入、岗位资质对应政策。
政府立法规范行业准入、岗位资质对应制度,用科学制度提高企业用人与产品质量,降低事故与损失发生率,同时约束应该接受职业教育的无技能劳动者学习技能,提高就业素质与就业地位。立法规范岗位资质政策不仅促进了企业用人质量的提高,而且保证了企业优秀人才的发展空间。
4.发挥行业协会协调作用。
我们应建立和完善制度体系,发挥行业协会的统筹与协调作用,为职业教育与企业做好沟通桥梁,使职业教育为企业提供的人力资源培训更贴近企业需求,同时企业为职业教育提供信息与技术支持,让职业教育培训与社会需求实现有效对接,进而增大职业教育社会功能,增强职业教育的吸引力。
综上所述,增强职业教育吸引力是推动目前职业教育发展的关键,而要增强吸引力,不但要从观念上更新,在职教体系上改革,而且需要政府的政策支持,以及行业协会的协调配合,相信政府各部门、社会各方面通过共同努力,必能开启职业教育发展的新局面。
参考文献:
[1]周婷玉,吴晶.我国将完善政策增强职业教育的吸引力[N].新华日报,2010-02-28,(1).
[2]朱强.高级技工的社会需求与成长现状的矛盾分析与思考.“2005上海中华职业教育论坛”论文汇编[M].上海:上海交通大学出版社,2006.
关键词: 职业教育 吸引力 不足点 建议
国务院在2005年《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》[1]明确了职业教育对我国社会的作用和地位,又于2010年3月28日《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(公开征求意见稿)中提出明确的任务之一:在未来10年,我国将完善一系列职业教育支持政策,以增强职业教育的吸引力,增加社会投入职业教育的热情。我对我国目前职业教育吸引力的不足点进行了分析,并提出了几点建议。
一、当前使我国职业教育吸引力不强的关键因素
1.传统观念影响,对职业教育本身认识偏差。
传统农业社会劳动分工等级观念根深蒂固,影响面大。国人对职业教育本身的认识仍停留在上世纪七八十年代,认为职业教育即是和生产活动紧密联系在一起的学徒制形式,轻视技术人才和职业教育的观念严重,对职业教育的认识相当淡薄,更缺乏系统的职业教育思想。这些观念与认识不仅反映在受教育者,部分教育决策者和教育工作者也时有体现。
2.职业教育自身问题。
一方面,职业教育办学体制、名称、所属部门纷繁复杂,造成各教育机构良莠不齐、监管难度大等一系列问题,还有部分不良民办职教与个人培训的介入,使职业教育整体产生了信任危机。
另一方面,当前职业教育主题功能为职前学历教育,却忽视了职业教育终身化的普遍趋势与功能,同时学历教育与非学历培训不能有机结合,大大弱化了职业教育的社会服务功能。
同时职业教育师资力量也相对薄弱,对高素质人才的引进缺乏吸引力,考核机制与绩效分配尚不完善,影响了教师的工作积极性。
3.企业用工制度缺乏法制监督与规范。
根据联合国工业发展组织提供的数据,在技术工人方面我国高级技师比率1.5%、高级工为3.5%、中级工为35%、初级工为60%,而一些发达国家高级技师比率为35%、中级工为50%、初级工为15%。由此可以看出我国人才结构的不合理性十分突出,同时相对应在我国企业产品平均合格率为70%,每年因不良产品造成经济损失近2000亿,数字触目惊心,这与企业用工的随意性,人为降低成本,降低准入标准,岗位与资质严重失调等不无关系。因此造成在岗人才发展空间受阻,个人所得报酬受到压制,行业职业地位低下,行业职业教育发展受阻等诸多系列矛盾。
4.各行业协会缺乏能动性,职能体系不完善。
各行业协会对职业教育的宣传与发展方向的认定,以及校企合作方面提供的帮助不大,缺乏协调行业资源需求的主观能动性,以致职业教育与企业实际需求分配不合理,部分专业就业率很低,这直接影响到职业教育的吸引力。
二、增强职业教育吸引力建议
1.改进传统观念,正确认识职业教育培养目标。
各级政府部门需通过舆论宣传,引导大众以当前社会价值观为基础,正确认识就业、职业地位、成就感等成才观念,为全社会营造尊重劳动、尊重技能、崇尚技术和技艺的良好风尚。
“职业教育就是培养体力劳动者”的错误认识还左右着大多数人,其实在本世纪初我国职业教育的培养目标已经明确为“理论技术”和“智力技能”相结合的应用型人才,但我国教育课程中鲜有关于各类教育培养目标的内容。建议教育系统周期性组织普通中学教师(有条件的家长也在其列)加强关于对当前各类教育形式的培养目标学习,特别加强关于职业教育培养目标重新认识。教师在平时的德育教育课或班会课上可作为一项独立内容进行讲解,以便学生能够在初中毕业前在正确认识各类教育培养目标前提下作出适当选择。
2.职教类院校统一监管、优化配置、建立科学评价体系,加快职教与培训体系化发展。
地方政府对地区级行政区域内各类职业院校统一规划、监管,优化专业设置,合理配置教育资金投入。职业院校自己合理规划与当地经济发展方向紧密联系,培养出高质量人才。
地方政府在招生、就业、财政投入等方面应出台政策法规,职教与普教应分类而非分层对待。逐渐改变职业教育作为“应试教育”中“弱势群体”无奈选择的现状。明确职业教育发展方向由单一职前学历教育逐步转向学历与非学历培训相结合,强化教育、培训、社会服务功能齐备的职业教育体系。在培养目标与发展方向都明确的前提下,制定五年战略规划。以试点院校为窗口,把握好学制体系、专业设置、课程开发、教学内容等重要环节,始终贯穿“校企合作、产学研结合主线”,大胆发展,若试点成功,即推广经验,以点带面,使职业教育体系顺利完善。
构建职业教育绩效评价体系,强化绩效监控与评价。首先,组建高水平高职教育科研团队,研制与发布职业教育院校专业教学标准、院校管理绩效标准;其次,周期性加强院校师资的培养、引进,制定优化“双师”结构相关政策,还可以聘请企业专业技术人才和能工巧匠担任兼职老师,并规定相关比例;最后,综合社会需求,将需求指标化,制定相应学生学业考核与评价制度,实现院校、教师、学生三考合一,确保人才培养的质量与特色。
3.政府立法从严执行就业准入、岗位资质对应政策。
政府立法规范行业准入、岗位资质对应制度,用科学制度提高企业用人与产品质量,降低事故与损失发生率,同时约束应该接受职业教育的无技能劳动者学习技能,提高就业素质与就业地位。立法规范岗位资质政策不仅促进了企业用人质量的提高,而且保证了企业优秀人才的发展空间。
4.发挥行业协会协调作用。
我们应建立和完善制度体系,发挥行业协会的统筹与协调作用,为职业教育与企业做好沟通桥梁,使职业教育为企业提供的人力资源培训更贴近企业需求,同时企业为职业教育提供信息与技术支持,让职业教育培训与社会需求实现有效对接,进而增大职业教育社会功能,增强职业教育的吸引力。
综上所述,增强职业教育吸引力是推动目前职业教育发展的关键,而要增强吸引力,不但要从观念上更新,在职教体系上改革,而且需要政府的政策支持,以及行业协会的协调配合,相信政府各部门、社会各方面通过共同努力,必能开启职业教育发展的新局面。
参考文献:
[1]周婷玉,吴晶.我国将完善政策增强职业教育的吸引力[N].新华日报,2010-02-28,(1).
[2]朱强.高级技工的社会需求与成长现状的矛盾分析与思考.“2005上海中华职业教育论坛”论文汇编[M].上海:上海交通大学出版社,2006.