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2016年11月21日,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》。《方案》要求到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制。此次《方案》的发布,反映了政府对于排污监管思想观念上的转变,逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变,其中建设固定污染源环境管理制度是核心。